Модератор мероприятия, председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев отметил, что законопроект вызвал «немалый интерес со стороны общественности, народных депутатов республики, политических партий и объединений, так как касается основного закона Республики Саха (Якутия)», и мероприятие проводится в целях публичного обсуждения законодательной инициативы Главы Якутии по внесению изменений и дополнений в Конституцию республики. Законопроект поступил в Ил Тумэн в декабре 2015 года. Поправки в Конституцию рассматриваются по особому регламенту, в соответствии с которым, законопроект был направлен в Конституционную комиссию республики, которая, в свою очередь, в течение установленных трёх месяцев работала с проектом конституционного закона.

 

 

Выступая с докладом о проекте конституционного закона, руководитель Администрации Главы и Правительства Якутии Юрий Куприянов отметил, что документ в течение отведённых законодательством трёх месяцев обсуждался в Конституционной комиссии: рабочей группой по рассмотрению предложений от субъектов права конституционной инициативы под руководством заместителя председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Ольги Балабкиной, группой экспертов Конституционной комиссии Якутии под председательством Юрия Куприянова и научно-консультативным Советом Конституционной комиссии республики под председательством председателя Конституционного суда республики Александра Ким-Кимэна.

 

 

Юрий Куприянов сообщил, что рассматриваемым законопроектом вносятся четыре поправки в семь статей Конституции (Основного закона) Якутии, «вызванные необходимостью совершенствования её отдельных норм», и подробно рассказал о каждом изменении.

 

Во-первых, предложено внести изменения в часть 4 статьи 22 Конституции Якутии в части установления нормы о гарантировании республикой государственных образовательных стандартов, в соответствии с новым Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» и «исключением полномочий субъектов Российской Федерации по установлению национальных региональных стандартов, введением федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения, изменением структуры компонента, в котором отсутствует понятие «национальный региональный компонент». Прокуратурой Якутии 27 октября 2010 года был внесён протест на данные нормы Конституции республики. Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся разработка и реализация региональных программ развития образования с учётом региональных, социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.

 

«В этой связи было предложено внести изменения в часть 4 статьи 22, согласно которым, «Республика Саха (Якутия) гарантирует государственные образовательные стандарты с учётом региональных, социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей, поддерживает различные формы образования и самообразования. Замена слова «реализует» на слово «гарантирует» была предложена Д.Н. Мироновым, в связи с тем, что в слове «реализует» отсутствует конституционно-устанавливающий норматив. После обсуждения данной редакции на заседании Конституционной комиссии с учётом высказанных мнений членов Комиссии, группы экспертов Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия) принято коллегиальное решение с привлечением специалистов по редакции части 4 статьи 22 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), которое  предлагает употребить слова «с учётом национальных, этнокультурных и иных особенностей Республики Саха (Якутия)», - пояснил докладчик.

 

Во-вторых, по словам Юрия Куприянова, в феврале 2014 года были внесены изменения в Конституцию Российской Федерации в части изменения порядка назначения прокуроров регионов. В этой связи предлагается внести изменения в статьи 56, 72 и 91 Конституции Якутии, касающиеся процедуры назначения прокурора Республики Саха (Якутия). Изменениями предлагается дополнить полномочия Госсобрания (Ил Тумэн) и Главы Якутии по согласованию на должность прокурора республики. Для этого предлагается в статье 56 Конституции республики, регулирующей предметы ведения Государственного Собрания (Ил Тумэн), добавить часть 14.1 о согласовании назначения на должность прокурора республики; в статье 72 Конституции Якутии – добавить часть 9.1 о согласовании назначения на должность прокурора республики с Главой Якутии. Таким образом, часть 1 статьи 91 предлагается изложить в новой редакции, в соответствии с которой, Прокурор Республики Саха (Якутия) назначается на должность Президентом России по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному Главой Якутии и Государственным Собранием (Ил Тумэн).

 

В-третьих, постановлением Правительства республики от 22 декабря 2015 года утверждены действующие правила орфографии языка саха, в соответствии с которыми предлагается наименование субъекта РФ – Республики Саха (Якутия) – и наименование высшего должностного лица республики – Главы Республики Саха (Якутия) – определить на языке народа саха «Саха Өрөспүүбүлүкэтэ» и «Саха Өрөспүүбүлүкэтин Ил Дархана». Соответствующие изменения предлагается внести в статьи 47 и 68 Конституции республики.

 

В-четвёртых, «согласно обращению Конституционного суда Якутии, предложено оптимизировать численность судей Конституционного суда Якутии с семи до пяти». В этой связи предлагается внести изменения в статью 87 Конституции Якутии, согласно которым, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) будет состоять не из семи, а из пяти судей.

 

 

Участники общественного обсуждения в целом поддержали вносимые изменения в Конституцию (Основной закон) Якутии. Приведём некоторые цитаты из выступлений.

 

Народный депутат Республики Саха (Якутия) Егор Жирков: «Сохранение в Конституции (Основном законе) республики слова «национальный» - это консенсусное и непростое решение, которое необходимо поддержать. Хорошо, что принимается такое решение с учётом мнения общественности и группы народных депутатов республики».

 

Народный депутат республики, руководитель фракции регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Юрий Григорьев: «Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ участвовала на всех уровнях обсуждения, как в заседании Конституционной комиссии, так и на других уровнях обсуждения. В целом, мы поддерживаем данные изменения в нашу Конституцию в связи с тем, что они направлены на увеличение полномочий нашей республики, как в сфере образования, развития и установления новых государственных образовательных стандартов. Они расширяют и увеличивают полномочия нашего субъекта и нашего населения. Помимо этого происходит увеличение полномочий Главы республики и Государственного Собрания (Ил Тумэн) по повышению статуса по согласованию кандидатуры прокурора Республики Саха (Якутия)».  

 

Народный депутат республики, председатель Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Александр Уаров: «Поддерживаю внесение изменений и дополнений в наш основной закон. Радует принятие одного слова «гарантирует». Это сильное слово. Республика Саха (Якутия) будет гарантировать государственные образовательные стандарты с учётом национальных, этнокультурных и иных особенностей Республики Саха (Якутия). Однако предлагаю в режиме второго чтения после слов «национальных, этнокультурных» добавить слово «экологических» особенностей».

 

Народный депутат республики Иван Шамаев: «Считаю положительным моментом то, что рабочая Конституционная комиссия устранила недостаток и в проекте конституционного закона присутствует слово «национальных». (пояснение – имеет ввиду изменение в часть 4 статьи 22, согласно которому, «Республика Саха (Якутия) гарантирует государственные образовательные стандарты с учётом национальных, этнокультурных и иных особенностей Республики Саха (Якутия)»).

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Алексей Ефимов: «Целиком и полностью поддерживаю текст предлагаемой части 4 статьи 22 Конституции, которая гарантирует государственные образовательные стандарты с учётом национальных, этнокультурных и иных особенностей республики. Хотя с принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» первоначальная редакция данной статьи подверглась некоторым изменениям и из неё исключены слова о национальном региональном компоненте, но в целом смысловой стержень данной правовой нормы сохранился. Это, конечно, большое достижение. Текст этой правовой нормы, которая будет заложена в Конституцию (Основной закон) республики, соответствует также международным стандартам, в частности, стандартам защиты прав и свобод человека».

 

Заместитель председателя Совета старейшин Республики Саха (Якутия) Дмитрий Миронов: «Я выступаю за поддержку этого законопроекта. Законопроект отражает большой труд. Почти 2,5 года идёт работа над этим законопроектом. На сегодня найден определённый позитивный компромисс. Необходимо оценить должным образом и отнестись к этому бережно».

 

Народный депутат республики, заместитель председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн), руководитель фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в парламенте Якутии Виктор Губарев: «Пункт 4 статьи 22 – нужно будет поддержать эту статью. Узловые здесь слова – «национальные, этнокультурные и иные особенности Республики Саха (Якутия)».

 

В ходе обсуждения высказаны конкретные предложения. К примеру, член Общественной палаты Якутии, юрист Вильям Иванов уверен, что в тексах Конституций должна присутствовать правовая чёткость каждой фразы и предложил вместо формулировки «иные особенности» в части 4 статьи 22 Конституции республики «капитально прописать эти особенности – экологические и другие, чтобы человеку было понятно, что за рамки конституционных норм выходить нельзя». Вице-спикер Ил Тумэна Виктор Губарев, выступая от имени фракции Партии «КПРФ», в целом поддержал проект конституционного закона, но вместе с тем высказал предложение пересмотреть сами образовательные стандарты, которые, по его мнению, «не отвечают современным вызовам времени». Директор института национальных школ Якутии Светлана Семёнова, рассуждая о формулировке «государственные образовательные стандарты», отметила, что республика имеет много региональной специфики и особенностей, которые можно перечислять долго – экологические, социальные, демографические, экономические, природно-климатические, транспортные и другие, и полностью перечислить их в Конституции Якутии не представляется возможным. Все эти особенности «вошли» в слова «иные особенности».

 

 

Конечно, в ходе проведения «круглого стола» поступали предложения о внесении изменений в другие статьи Конституции (Основного закона) Якутии, не вошедшие в обсуждаемый проект конституционного закона. Представитель субъекта законодательной инициативы Юрий Куприянов отметил, что подобные предложения о внесении изменений в Конституцию принимаются не одним человеком. «Изменение Конституции республики – это долгий процесс. Этот длинный путь мы начали в 2010 году. По всем поправкам, которые внесены проектом конституционного закона и рассматриваемым сегодня на «круглом столе», принято консенсусное решение. Каждое слово, каждая запятая были предметом обсуждения всего научного сообщества, юристов, общественников, народных депутатов республики. Более того, политические партии, которые существуют на территории Республики Саха (Якутия), принимали в обсуждении этих поправок. В обсуждении участвовали Прокуратура Республики Саха (Якутия) и все юридические сообщества республики», - пояснил он.

 

Он подчеркнул, что «Конституция живёт по основным канонам, которые переходят как ценностный  показатель из поколения в поколение», а изменения в Конституцию вносит сама изменяющаяся жизнь. «Мы приводим Конституцию Якутию в соответствие, не меняя при этом её основную суть», - подчеркнул Юрий Куприянов.  

 

Председатель профильного комитета Ил Тумэна Алексей Еремеев сообщил, что проект конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» будет рассмотрен завтра, 15 апреля 2016 года, на расширенном заседании  постоянного комитета Ил Тумэна по государственном устроительству и законодательству. Рассмотрение проекта конституционного закона включено в проект повестки двадцать второго (очередного) пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн), проведение которого запланировано 26 апреля 2016 года.

 

В работе «круглого стола» приняли участие первый заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Анатолий Добрянцев, вице-спикер парламента республики Виктор Губарев, народные депутаты республики Алексей Еремеев, Александр Уаров, Василий Местников, Юрий Николаев, Дмитрий Саввин, Антонина Григорьева, Юрий Баишев, Марфа Филиппова,  Александр Артамонов, Иннокентий Васильев, Юрий Григорьев, Александр Николаевич Дудников, Егор Жирков, Дмитрий Семенов, Иван Шамаев, руководитель Администрации Главы и Правительства Якутии Юрий Куприянов, председатель Конституционного суда Якутии Александр Ким-Кимэн, заместитель прокурора республики Анатолий Щербаков, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Алексей Ефимов, руководители и ответственные работники министерств и ведомств, общественность республики.

 

Пресс-служба Ил Тумэна