«Обеспечение бесперебойного теплоснабжения населения и предприятий является приоритетной задачей государства. Вместе с тем на сегодняшний день вследствие изменений законодательства складываются тенденции к ослаблению государственного контроля и надзора за эксплуатацией источников тепловой энергии и тепловых сетей - объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», - указывается в пояснительной записке. Как результат: частая смена эксплуатирующих организаций, приводящая к резкому снижению уровня безопасности теплоснабжения, высокой аварийности; существенные технологические нарушения, связанные с отключением (ограничением) потребителей, повреждением оборудования и размораживанием систем теплопотребления. Аварийность и связанные с ней утечки теплоносителя, ремонт поврежденного оборудования в значительной степени влияют на тарифообразование.

 

Результаты проведенной Ростехнадзором оценки готовности муниципальных образований к отопительным периодам 2013/2014 и 2014/2015 годов показывают, что более 20% муниципальных образований не готовы к прохождению осенне-зимних максимумов нагрузок из-за невыполнения требований объектами теплоснабжения.

 

Кроме того, в действующем законодательстве не предусмотрена возможность установления требований к безопасной эксплуатации энергетических установок и контроля за их соблюдением в рамках государственного энергетического надзора. За Ростехнадзором закреплены лишь функции по расследованию причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, являющиеся, по сути, составной частью контрольно-надзорной деятельности.

 

Законопроектом органы государственного энергетического надзора будут уполномочены осуществлять контроль и надзор за безопасностью тепловых установок и сетей, за исключением бытовых, что, по убеждению Правительства, позволит полноценно планировать и осуществлять контрольно-надзорную деятельность в отношении теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

 

Проектом закона вводится понятие федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения. Федеральный закон "О теплоснабжении" дополняется положениями, устанавливающими: полномочия Ростехнадзора по проведению проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций; полномочия федеральных органов в сфере теплоснабжения по разработке требований безопасности в сфере теплоснабжения, не относящихся к продукции или связанных с требованиями к продукции, процессам эксплуатации; обязанность теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

 

Принятие данного законопроекта, по мнению Правительства, позволит минимизировать вероятность возникновения крупных аварий, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей в течение отопительного периода, а также снизить риск травматизма при эксплуатации систем теплоснабжения.

 

В случае принятия закона, в течение трех месяцев потребуется изменение ряда постановлений Правительства, принятие приказов федеральных органов исполнительной власти и отмена приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 г. №115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

 

Законопроект направлен в Комитет Госдумы по энергетике для предварительного рассмотрения.