В ходе XXIII (очередного) пленарного заседания парламента Якутии 15 июня 2016 года народные депутаты республики приняли проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) «О внесении изменений в Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ представил председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев.

 

Проект федерального закона внесён с целью устранения противоречий и улучшения правоприменения, учёта мнения населения, обеспечения прозрачности и публичности принятия решений при выделении земельных участков по Федеральному закону о «дальневосточном гектаре». Документом предлагается внести изменение в часть 3 статьи 2 закона, согласно которому законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (в нашем случае это Государственное Собрание (Ил Тумэн), наделяются полномочиями по определению территорий, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

 

Вносится изменение в часть 4 статьи 2 закона, предлагающее установить, что при условии оказания региональных мер поддержки гражданам, которым предоставлены земельные участки в соответствии с законом, возможность дополнительного предоставления земельных участков. При этом предельный размер этого земельного участка предлагается определять законом соответствующего региона с учётом природно-климатических особенностей и естественной урожайности кормовых угодий региона.

 

Для обеспечения реализации основной идеи закона о предотвращении оттока населения законопроектом вносится изменение в часть 5 статьи 2 закона, согласно которому гражданин, получивший земельный участок и оформивший соответствующие документы, должен переехать на постоянное место жительства в регион, входящий в состав Дальневосточного федерального округа.

 

Кроме того, закон не определяет единый орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками. Между тем сегодня уполномоченными органами по распоряжению земельными участками в Якутии являются 447 органов. Законопроектом вносится изменение в часть 7 статьи 2 закона, которым предлагается определить уполномоченными органами по распоряжению земельными участками на уровне местного самоуправления органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

 

Одной из задач создания федеральной информационной системы является информационное взаимодействие с регионами и получение соответствующей информации, в том числе с применением электронного документооборота. В Якутии с 2014 года используется система геопространственного обеспечения «Инфраструктура пространственных данных Республики Саха (Якутия)». Аналогичные системы функционируют в Камчатском и Приморском краях, но указанные системы не взаимодействуют между собой, что приводит к дополнительным техническим процедурам для передачи информации из одной системы в другую. Предлагается организовать взаимодействие федеральной и региональных систем, в этой связи вносится изменение в статью 6 закона в части интеграции федеральной и региональных систем.

 

В целях предотвращения неконтролируемой вырубки лесных насаждений, находящихся на земельных участках, выделяемых под «дальневосточные гектары», предлагается внести изменение в статью 8 закона, которое ограничит использование земельного участка из состава земель лесного фонда, исключив заготовку древесины из перечня видов использования лесов.

 

Кроме того, шестимесячный срок исковой давности, установленный новым законом, недостаточен для оспаривания договора безвозмездного пользования земельным участком. Пропуск этого срока по неуважительным причинам является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных и законных по существу исковых требований граждан и юридических лиц о признании договора безвозмездного пользования земельного участка недействительным. Законопроектом вносится изменение в часть 7 статьи 9, касающееся продления срока исковой давности для оспаривания договора безвозмездного пользования земельным участком до одного года.

 

Республика настаивает на продлении сроков поэтапного введения закона. Это дало бы возможность воспользоваться преимущественным правом более широкому кругу населения, а также позволило бы объективно оценить плюсы и минусы закона и своевременно улучшить правоприменительную практику по его реализации. Поэтому законопроектом предлагается продлить срок действия второго этапа, предоставив жителям соответствующих субъектов ДФО возможность получить гектар земли по нормам данного закона до 1 февраля 2018 года.

 

Также законопроектом предлагается статью 19 дополнить новой частью 8.1, устанавливающей норму, о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права федеральной собственности на земельные участки, исключённые из состава земель лесного фонда в связи с изменением категории земельного участка. Кроме того, законопроектом вносится изменение в часть 11 статьи 19, предлагающей продлить срок регистрации прав на земельные участки и объекты, расположенные на земельных участках до одного года.

 

 

Уточняющий вопрос о возможности дополнительного предоставления земельных участков задал народный депутат республики Иван Шамаев. Министр имущественных и земельных отношений Евгения Григорьева пояснила, что речь идёт об инициативе Главы Якутии Егора Борисова по предоставлению «дополнительных 2,5 гектаров земли в Якутии под ведение личного подсобного хозяйства без проведения торгов жителям сельских населённых пунктов численностью менее 2 тысяч человек и не являющихся административными центрами». «Кроме того, до 20 гектаров могут предоставляться без проведения торгов крестьянским и фермерским хозяйствам на аналогичных населённых пунктах. Правовая база для этого есть», - сказала она и добавила, что сегодня прорабатывается вопрос о том, чтобы увеличить площадь предоставления земельных участков крестьянским и фермерским хозяйствам до 50 гектаров для ведения коневодства. Евгения Григорьева подчеркнула, что дополнительные гектары будут предоставляться только жителям Якутии.

 

В ходе обсуждения поддержано предложение народного депутат республики Юрия Григорьева о включении слова «основания» в поправки, вносимые в часть 4 статьи 2 закона. Включение этого слова даст возможность определения регионом не только предельного размера предоставляемого земельного участка, но и основания для его предоставления.

 

Парламентарий Иван Шамаев подчеркнул, что рассматривается важный вопрос и должен обсуждаться максимально открыто. Он напомнил, что предложение о выведении территории Якутии из-под действия закона о «дальневосточном гектаре» поддержали сенаторы и 124 депутата Государственной Думы. Позже спикер парламента Якутии Александр Жирков поправил его, отметив, что сенаторы от Якутии выступали не против выведения республики за пределы действия закона о «дальневосточном гектаре», а против принятия самого законопроекта.

 

Народный депутат республики Виктор Фёдоров призвал не спешить, сделать анализ по итогам первого этапа реализации Федерального закона № 119-ФЗ, сформировать рабочую группу и доработать предложения. Народный депутат Якутии Василий Власов согласился, что закон о «дальневосточном гектаре» был внесён и принят с большими недостатками, поэтому уже сегодня к нему начали вноситься поправки. «Не надо бороться с «ветряными мельницами». Надо наоборот приложить все силы, чтобы он соответствовал условиям нашей республики и всего Дальнего Востока. Поправки нужно поддержать», - подчеркнул он.

 

 

Точку в полемике поставил спикер Александр Жирков. Он напомнил, что в Совете Федерации образована рабочая группа по анализу замечаний и предложений, высказанных при обсуждении Федерального закона № 119-ФЗ под руководством вице-спикера верхней палаты парламента России Галины Кареловой. Совет Федерации установил предельные сроки для внесения предложений. «В эти сроки мы должны вписаться. Если мы не успеем внести поправки, будем говорить, что поработаем и подумаем, мы просто останемся за бортом этих поправок», – сказал он.

 

Спикер Ил Тумэна напомнил, что состоялась встреча с Галиной Кареловой, на которой Александр Жирков предложил включить в рабочую группу Совета Федерации представителей республики. Он подчеркнул, что именно Якутия выступает основным инициатором внесения предложений в данный закон и в виде исключения в рабочую группу Совета Федерации включили двух представителей Якутии: от Государственного Собрания (Ил Тумэн) и Правительства Якутии. «Если бы мы изначально не включились в работу по принятию закона, то он был бы принят без учета мнения Якутии. Работая с законом на стадии его разработки, нам удалось вывести из действия этого закона практически 63 процента территории республики. Не мы инициировали этот закон, но в том правовом поле, которое нам предложено, мы обязаны работать, потому что мы законодатели. Будем и дальше работать. Просто говорить «давайте уйдём от этого, откажемся» и ничего не делать и время от времени выходить на Государственное Собрание или перед населением публично заявлять «Я против этого закона» - это легче лёгкого. Надо работать с ним, вносить поправки, защищающие интересы населения Якутии», - подчеркнул Александр Жирков.

 

Спикер отметил, что разработанные совместно с Правительством республики поправки к Федеральному закону № 119-ФЗ будут направлены в рабочую группу Совета Федерации и в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Ил Тумэна. Александр Жирков сообщил, что 19 июня в Якутск приезжают председатели всех законодательных (представительных) органов власти дальневосточных регионов для участия в заседании Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». «По инициативе республики в повестку заседания включён вопрос о поддержке законодательной инициативы Ил Тумэна по этим вопросам. Свои предложения есть у Хабаровска и Магадана, которые тоже будут рассмотрены, и у нас – у дальневосточников – будет единое согласованное решение, с которым мы выйдем на рабочую комиссию Совета Федерации.

 

Народные депутаты республики утвердили поправки к Федеральному закону о «дальневосточном гектаре» и приняли соответствующее постановление Ил Тумэна.