В публичных слушаниях, проводимых традиционно в целях информирования жителей республики об основных параметрах главного финансового документа республики, приняли участие Председатель Госсобрания (Ил Тумэн) Александр Жирков, первый вице-спикер парламента Анатолий Добрянцев, народные депутаты Республики Саха (Якутия), члены Правительства республики, руководители и ответственные работники министерств и ведомств, аудиторы Счётной палаты республики, главы муниципальных образований, председатели районных Советов депутатов, общественность республики, представители средств массовой информации.

 

Открывая мероприятие, председатель комитета Юрий Николаев ознакомил присутствующих с основными параметрами государственного бюджета на 2014 год: «Прогнозируемый общий объём доходов государственного бюджета составит 133 731 395 тыс. рублей, общий объём расходов – 144 107 192 тыс. рублей, дефицит госбюджета республики определён в сумме 10 375 797 тыс. рублей».

 

С докладом «О прогнозе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2014-2018 годы» выступила министр экономики и промышленной политики республики Ольга Фёдорова. Она отметила замедление темпов роста по сравнению с динамикой предыдущих лет и озвучила предложение Правительства республики о двух вариантах прогноза СЭР Якутии на 2014-2018 годы: умеренно-оптимистичном (базовом) – предложенном для принятия за основу при составлении проекта госбюджета республики, и втором – дополнительном, при условии ухудшения ситуации в мировой экономике.

 

Объём валового регионального продукта составит в 2014 году 631,7 млрд. рублей и возрастёт к 2018 году до 903,7 млрд. рублей. Реализация крупных проектов повлияет на рост удельного веса промышленности с 52% до 56,7%, связанного с добычей угля, нефти и природного газа, а также ростом доли обрабатывающих производств. Также Ольга Николаевна остановилась на прогнозах развития ключевых секторов экономики республики. Так, индекс промышленного  производства на 2014 год ожидается на уровне 104,9% за счёт добычи каменного угля, нефти, алмазов, производства сурьмяного концентрата и электроэнергии.

 

По инвестициям в основной капитал докладчик отметила, что планируется реализация пилотных инфраструктурных проектов государственно-частного партнёрства: строительство кардио-сосудистого центра на 150 коек, образовательных учреждений в Якутске, Абалахского многопрофильного реабилитационного центра на 210 коек. «За прогнозный период предусматривается построить не менее 20 школ, не менее 50 новых детских садов, 5 больниц, не менее 5 объектов спорта, 5 спортивных залов и МФОКС в сельских поселениях, ввод 4 объектов социального обеспечения», - сообщила Ольга Фёдорова.

 

Подводя итог, Ольга Фёдорова отметила, что ключевое внимание будет уделено решению задач, поставленных Президентом РФ от 7 мая 2012 года и исполнению расходных обязательств республики. «До 2018 года мы должны в 1,3 раза увеличить объём валового регионального продукта, доведя его до 904 млрд. рублей, в 1,4 раза увеличить производительность труда, более 1,3 раза увеличить рост промышленного производства, обеспечить ежегодный объём инвестиций на уровне не ниже 300 млрд. рублей, ежегодно обеспечить увеличение среднемесячной зарплаты не менее, чем на 4-5 тысяч рублей, ежегодно создавать не менее 14-15 тысяч высокопроизводительных рабочих мест», - сказала в завершение Ольга Фёдорова.

 

Проект закона «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014 год» представил министр финансов Валерий Жондоров. Министр отметил, что ожидаемая оценка социально-экономического развития республики за 2013 год характеризуется замедлением роста ключевых показателей. Однако, несмотря на умеренные темпы роста экономики республики, рост ВРП составит в 2013 году – 102,4%, в 2014 году – 104,7%, в 2015 году – 106% и в 2016 году – 106,6%. Государственный бюджет составлен программно-целевым методом, но на 2014 год сформирован на основе 35 государственных программ. Количество госпрограмм оптимизировано за счёт слияния некоторых Государственных программ. При этом образована новая госпрограмма «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2014-2016 годы». 

 

Докладчик сообщил, что при сложившихся обстоятельствах превышения темпов роста расходов над темпами роста собственных доходов проведена системная работа по выявлению резервов на решение приоритетных задач, в том числе на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года.

 

«С учетом предполагаемых изменений налогового и бюджетного законодательства и прогноза социально-экономического развития республики общий объем доходов госбюджета республики в 2014 году составит 133,7 млрд. рублей со снижением к плановому уровню 2013 года на 54 млн. рублей. Налоговые доходы прогнозируются на уровне 63,1 млрд. рублей с ростом на 123 млн. рублей. Неналоговые доходы приняты в соответствии с расчетами администраторов доходов и составили 6,1 млрд. рублей или с увеличением на 299 млн. рублей к плану 2013 года. Безвозмездные поступления из федерального бюджета планируются на уровне 56,8 млрд. рублей, в том числе дотация на выравнивание – 50,7 млрд. рублей, что ниже уровня 2013 года на 644 млн. рублей», - сообщил Валерий Жондоров.

 

Параметры расходной части государственного бюджета на 2014 год рассчитаны, исходя из ограничений, установленных бюджетным законодательством к предельным размерам дефицита бюджета. При этом учтены следующие приоритеты реализуемой в республике государственной политики: повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, дальнейшее развитие сельских территорий, строительство детских садов и общеобразовательных учреждений, переселение граждан из аварийного и ветхого жилья и модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

 

«Дефицит бюджета в 2014 году складывается в сумме 10,3 млрд. рублей, при предельном уровне – 10,3 млрд. рублей. Основными источниками финансирования дефицита госбюджета республики Саха  в 2014 году будут выступать государственные заимствования, а также поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности республики», - отметил министр финансов Якутии.

 

В 2014 году общая сумма предоставления государственных гарантий будет снижена, в сравнении с утвержденной в 2013 году, и составит 2 129 360 тыс. рублей. «Объем государственного долга в 2014 году планируется на уровне 29,4 млрд. рублей, значение показателя экономической безопасности составит 42,5%, в 2015 году – 34,2 млрд. рублей (48,2%), в 2016 году – 35,6 млрд. рублей(46,1%), - резюмировал Валерий Жондоров.

Далее по регламенту присутствующие на мероприятии задали вопросы докладчикам.  Вопросы министру экономики и промышленной политики республики Ольге Фёдоровой задали народные депутаты Якутии Александр Уаров, Леонид Владимиров, Елена Голомарёва, Владимир Членов, Владимир Фёдоров, Александр Дудников, Александр Миронов, Евгения Михайлова, Александр Романов и заместитель председателя Федерации профсоюзов республики Валентина Кириллина.

 

Так, председатель Контрольного комитета Ил Тумэна Александр Уаров отметил, что Президент Российской Федерации Владимир Путин подверг жёсткой критике Правительство РФ по поводу непоследовательного и неравномерного исполнения федеральных государственных программ и поинтересовался, сделан ли анализ исполнения 37 Государственных программ Республики Саха (Якутия) за 9 месяцев текущего года. Народный депутат Леонид Владимиров внёс предложение, чтобы в будущем прогноз социально-экономического развития Якутии включал анализ и прогноз состояния агропромышленного комплекса республики и местных компаний.

 

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера Елена Голомарёва поинтересовалась причинами снижения финансирования отрасли «Оленеводство», а также спросила о механизме введения в республике аутсорсинга. Объём экономической выгоды при переходе на эту систему выясняла также заместитель председателя Федерации профсоюзов республики Валентина Кириллина.

 

Народный депутат Владимир Членов заявил, что в целях государственной поддержки на развитие Арктики будет выделено 2 трлн. рублей, из них 800 млрд. рублей направят субъектам РФ из федерального бюджета. «Сейчас идёт борьба за Арктику. Сколько из этих 800 млрд. будет направлено в нашу республику?», - спросил парламентарий. Также он поинтересовался позицией республиканского Правительства по поводу включения в перечень территорий арктической зоны Российской Федерации пяти улусов вместо 13. Кроме этого, парламентарий задал вопрос о нововведениях в системе государственных закупок товаров, работ и услуг в 2014 году, приведя в пример проблему обеспечения детским питанием в арктических улусах.

 

Парламентарий Владимир Фёдоров поинтересовался планами по оптимизации бюджета, а Александр Миронов спросил о причинах уменьшения количества запланированных для  строительства школ. Народный депутат республики Александр Дудников обратил внимание участников публичных слушаний на проблему увеличения налоговых поступлений в доходную часть бюджета на примере трёх федеральных дорог: «Вилюй», «Колыма» и «Лена» и поднял вопрос строительства железнодорожного моста через Лену.

 

Народный депутат республики Евгения Михайлова спросила у Ольги Фёдоровой про планы на создание рабочих мест и поинтересовалась прогнозом ввода новых дошкольных учреждений. Парламентария Александра Романова также интересовал вопрос о сокращении планов на строительство  детских садов в два раза.

 

Вопросы министру финансов республики Валерию Жондорову задали народные депутаты Республики Саха (Якутия) Александр Уаров, Александр Ноговицын, Виктор Фёдоров, Антонина Григорьева, Елена Голомарёва и Владимир Фёдоров. Так, Александр Уаров поинтересовался, начата ли работа в республике по разработке новых бюджетных нормативов для планирования государственных и муниципальных финансов. Также он спросил о стоимости одной акции АК «АЛРОСА» (ОАО) на сегодняшний день. Народный депутат Александр Ноговицын поднял вопрос о планах на решение проблемы завоза грузов на Индигирке и поинтересовался, каким образом учреждения бюджетной сферы будут расплачиваться по коммунальным расходам, если в госбюджете 2014 года не предусмотрена индексация на коммунальные расходы.

 

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры Виктор Фёдоров спросил о методике распределения средств по Дорожному фонду республики. Председатель постоянного комитета о науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций Антонина Григорьева поинтересовалась причинами неравномерного финансирования подпрограмм в Государственной программе «Научно-техническое и инновационное развитие Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», также спросила о причинах отсутствия финансирования начального профессионального образования. Вопросы о проблемах открытия нового здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Сииктээх Булунского района и питания школьников Оленёкского улуса задала парламентарий Елена Голомарёва. Владимир Фёдоров поинтересовался, заложена ли в параметры бюджета финансовая помощь некоторым предприятиям, в частности, авиакомпании «Якутия».

 

В обсуждении законопроекта приняли участие народные депутаты  Республики Саха (Якутия) Сергей Павлов, Александр Уаров, Елена Голомарёва, Евгения Михайлова, Александр Сусоев, Владимир Фёдоров и заместитель главы Мирнинского района Дмитрий Ситнянский.

 

Завершающее слово взял спикер Ил Тумэна Александр Жирков. Он озвучил свои предложения Правительству республики. Так, Александр Николаевич внёс предложение, чтобы в будущем  в прогнозе бюджета присутствовал анализ возможных направлений формирования аргументированной налоговой базы, крайне необходимой для формирования доходной части бюджета. «Правительство должно реализовать сбалансированные меры по достижению приемлемой динамики основных показателей бюджета, и одна из таких мер - увеличение объёма налоговых поступлений в главном финансовом документе. По увеличению доходной части налоговых поступлений должны действовать сообща и Правительство, и парламент», - подчеркнул спикер.

 

В связи с проблемой увеличения объёма налоговых поступлений в бюджет, спикер напомнил о налоговых преференциях для крупных промышленных предприятий, работающих на территории Якутии. Также Председатель Ил Тумэна внёс предложения по поддержке сельских жителей. В частности, остановился на проблеме внедрения аутсорсинга в республике, обеспечения детским питанием и строительства дошкольных учреждений. Напомним, что в своё время было принято решение о строительстве в республике до 100 детских садов по кредиту Международного Банка реконструкции  и развития. Однако сегодня это количество сокращено наполовину.

 

Также спикер парламента предложил пересмотреть ситуацию по финансированию общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» и высказал пожелание, чтобы методика распределения акцизов по муниципальным образованиям была более чёткой и понятной.

 

В завершение своей речи Александр Жирков подчеркнул, что рассмотрение государственного бюджета идёт по графику. «7-8 ноября на третьем (очередном) пленарном заседании Ил Тумэна будут рассмотрены основные параметры государственного бюджета республики на 2014 год и корректировка главного финансового документа Якутии на 2013 год», - подытожил работу публичных слушаний Александр Жирков.