Представляя проект закона Сардана Гурьева подчеркнула, что в последнее время гражданская активность общества существенно возросла. Проект закона республики «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)», призванный регулировать общественные отношения, связанные с реализацией гарантированного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства путем осуществления общественного контроля, разработан в соответствии с распоряжением Президента Якутии «О развитии системы общественного контроля в Республике Саха (Якутия)».

 

Законопроектом устанавливаются принципы, организационные и правовые основы осуществления общественного контроля как деятельности субъектов общественного контроля, наделенных полномочиями по наблюдению, проверке и оценке соответствия деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля общественным интересам.

 

Проектом закона закреплен перечень субъектов общественного контроля, в который включены Общественная палата Республики Саха (Якутия), 21 общественный совет исполнительных органов государственной власти республики, 17 общественных советов при федеральных территориальных органах власти, 25 – при муниципальных образованиях и городских округах, 68 общественных советов поселенческого уровня, общественные представители Президента Республики Саха (Якутия) в муниципальных образованиях, общественные наблюдательные комиссии, комиссии по общественному контролю, граждане, их объединения, инициативные группы, некоммерческие негосударственные организации. Координирующую роль будет выполнять Общественная палата республики при взаимодействии с субъектами общественного контроля в Якутии.

 

Общественники будут осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления республики, а в случаях, предусмотренных законодательством – за деятельностью государственных и муниципальных организаций, коммерческих организаций, когда такая деятельность затрагивает общественные интересы.

 

В законопроекте дается определение понятию «общественные интересы»,  закрепляются действующие формы общественного контроля и вводятся новые с учетом положений проекта Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»: общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественное слушание (обсуждение), общественная проверка (расследование).

 

Также закреплены основные формы отчетов о деятельности субъектов общественного контроля и их результатах: доклад о результатах общественного мониторинга, итоговый протокол общественных слушаний (обсуждений), заключение общественной экспертизы, заключение общественной проверки (расследования), резолюция по итогам публичного отчета исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), внесение предложений по совершенствованию деятельности и устранению условий, способствующих нарушениям со стороны органов власти. Законопроектом допускаются иные формы, если они не противоречат законодательству Российской Федерации.

 

В законопроекте определены права и обязанности субъектов и объектов общественного контроля, порядок их взаимодействия, также предусматривается ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле. Введена норма о рассмотрении обращений субъектов общественного контроля, заключений комиссии общественного контроля в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

 

По поручению Президента Республики Саха (Якутия) в июне-августе 2013 года  проведены общественные обсуждения проекта закона общественными советами при исполнительных органах государственной власти и общественными советами в муниципальных образованиях. 31 июля 2013 года проведена видеоконференция с участием общественных советов в муниципальных образованиях и общественных советов при исполнительных органах государственной власти. В ходе обсуждения поступило 87 предложений и замечаний, преобладающая часть которых учтена и внесена в текст проекта закона.

 

Принятие и реализация законопроекта обеспечит широкое участие граждан,  представителей общественности в формировании диалога органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

 

Вопросы докладчику задали народные депутаты республики Алена Атласова, Владимир Федоров, Владимир Членов и Виктор Губарев. Парламентарии интересовались, станет ли исполнение закона дополнительным обязательством к тем функциям, которые сейчас выполняет Общественная палата республики; оправдано ли принятие закона республики до принятия федерального закона об общественном контроле; почему в субъекты общественного контроля не включены средства массовой информации; не будут ли общественники злоупотреблять своим правом при осуществлении общественного контроля; почему в проекте закона не отражена процедура оценки регулирующего воздействия, которая введена в регионах с 1 января 2014 года; представляют ли инициаторы законопроекта механизм реализации будущего закона.

 

В обсуждении проекта закона приняли участие парламентарии Юрий Григорьев, Владимир Федоров, Александр Ким-Кимэн, Александр Ноговицын, Владимир Членов, Виктор Губарев, Ольга Макиенко. Выступающие, в основном, поддержали принятие проекта закона в первом чтении, чтоб иметь возможность внести предложения и замечания в режиме второго чтения.

 

В содокладе председатель постоянного комитета Ил Тумэна по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев сообщил, что 23 января 2014 года проект закона республики «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)» обсуждался в Государственном Собрании (Ил Тумэн) на организованном постоянным комитетом парламента по государственному строительству и законодательству «круглом столе». К законопроекту поступили заключения государственно-правового управления парламента, правительства, Прокуратуры республики и Управления министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия) с замечаниями, в основном, несущими редакционный характер.

 

В итоге обсуждений проект закона «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)» принят в первом чтении.