В мероприятии, проведённом Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Валентиной Матвиенко и Председателем Государственной Думы Сергеем Нарышкиным, приняли участие  члены Правительства Российской Федерации, Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители законодательных (представительных) органов власти регионов.

 

На Совете обсуждены проблемы межбюджетных отношений, вопрос законодательного обеспечения мер по интеграции Республики Крым и Севастополя в правовую, политическую, экономическую, социальную и финансовую системы Российской Федерации, пути повышения эффективности межбюджетных отношений, ход реализации Послания Президента России Федеральному Собранию и Национальной стратегии действий в интересах детей.

 

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Александр Жирков выступил в обсуждении реализации законодательными (представительными) органами государственной власти Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года. Начиная доклад, спикер якутского парламента напомнил, что Президент Российской Федерации Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года подчеркнул, что подъем Сибири и Дальнего Востока – это национальный приоритет на весь XXI век.

 

Действительно, сегодня предлагаются различные варианты развития макрорегиона, разрабатываются проекты законов, создаются определённые механизмы, начиная от поддержки крупного бизнеса до определения экономических точек роста.

 

Александр Жирков отметил, что законодатели Дальнего Востока и Байкальского региона также ведут активную работу по подготовке законодательных мер развития макрорегиона. Так, по инициативе Госсобрания (Ил Тумэн) в городе Якутске 3-4 апреля 2014 года состоялся ряд значимых мероприятий: общее собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», межрегиональный «круглый стол» на тему «Законодательное регулирование вопросов эффективного развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона», выездное заседание рабочей группы Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

 

Докладчик рассказал, что во время проведения данных мероприятий представители субъектов макрорегиона отметили, что действующее законодательство Российской Федерации не позволяет в полной мере осуществить ускоренное развитие огромной территории Дальневосточного и Байкальского макрорегиона. Усилий на местах также недостаточно, поэтому необходима продуманная государственная поддержка развития территорий. «Главный итог, к которому пришли законодатели макрорегиона – для стимулирования развития макрорегиона на федеральном уровне должны быть приняты, прежде всего, комплексные решения», - подчеркнул Александр Жирков.

 

Спикер якутского парламента указал на необходимость начала работы по реализации стратегической задачи, поставленной Президентом России, уже сейчас. «И в основу этой работы изначально должны быть заложены: первое – продуманные и перспективные программы, второе – добротная, комплексная система законов и основанных на них других нормативных правовых актов, призванных быть инструментом реализации этих программ», - сказал Александр Жирков. При этом докладчик заметил, что принятая Государственная программа социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, не является достаточным инструментом развития ни по объёмам финансирования, ни по реализации мероприятий.

 

«При системе нормативных правовых актов, создающих, или задающих равные стартовые условия для всех регионов Российской Федерации, весь Дальневосточный, Байкальский макрорегион остаётся в неравных условиях именно в силу своих объективных особенностей: природных, климатических, географических, демографических и т.д., которые нельзя, невозможно исключить волевым решением. Для того чтобы создать равные или опережающие условия для развития макрорегиона, нужна система мер, учитывающая, нивелирующая или устраняющая эти неравенства», - подчеркнул председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн), говоря об обязательном учёте особенностей нашего макрорегиона. Именно отсутствие глубокого обсуждения законопроектов на местах и недостаточный учёт особенностей регионов приводят потом к необходимости внесения значительных изменений в уже действующий закон.

 

«На сегодня достаточно разработанным, базовым для макрорегиона законопроектом реально может стать проект закон «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона», разрабатываемый рабочей группой Совета Федерации под руководством Вячеслава Штырова. Немалый вклад в его разработку внесли сами регионы. Законопроект был подвергнут общественному обсуждению в регионах Дальнего Востока и Байкальского региона, и у нас в Якутске получил одобрение.В целом работа над законопроектом показала, что совместные усилия законодателей Федерального Собрания и субъектов Российской Федерации могут внести существенный вклад в совершенствование федерального законодательства. Появилась новая форма совместной работы над проектами федеральных законов», - отметил Александр Жирков.

 

Рассуждая о другом проекте федерального закона о территориях опережающего развития, разрабатываемом в недрах министерства РФ по развитию Дальнего Востока, спикер Ил Тумэна назвал его частным законом. Докладчик отметил, что законопроект о ТОРах не может быть рассмотрен ни как единый инструмент законодательного обеспечения Программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона, ни как отдельный механизм создания широких условий для ускоренного развития огромной территории этого макрорегиона. «Он  может быть принят как частный закон, конкретизирующий, и таким образом несколько усиливающий отдельные положения законопроекта Совета Федерации», - сказал Александр Жирков.

 

Принятие законопроекта о ТОРах, по мнению спикера Ил Тумэна, поставит законодателей перед необходимостью разработки нового, более глубокого и более системного законодательного акта. «На нескольких точках роста не поднять экономику макрорегиона, а значит рано или поздно придётся принимать новый, более комплексный закон. Президент Российской Федерации поставил чёткую задачу подъёма Дальнего Востока и Байкальского региона, так давайте не будем терять время и добротную базу развития заложим сейчас», - предложил Александр Жирков, завершая своё выступление.

 

В обсуждении данного вопроса приняли участие Министр юстиции Российской Федерации Александр Коновалов, статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Александр Плутник, председатель Парламента Республики Северная Осетия – Алания Алексей Мачнев, председатель Законодательного Собрания Владимирской области, председатель Комиссии Совета законодателей по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям Владимир Киселев.

 

В своём решении по обсуждаемому вопросу Совет законодателей указал, что важнейшим элементом реализации Послания Президента России Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 года является её законодательное обеспечение. В связи с этим, Совету Федерации и Государственной Думе рекомендовано взаимодействовать с институтами гражданского общества при подготовке проектов федеральных законов и поправок к законопроектам, направленных на реализацию Послания. Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Федерации предложено своевременно вносить изменения в правовые акты, приводить их в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, комиссиям Совета законодателей поручено обобщить и систематизировать опыт законодательного обеспечения реализации Послания и распространить его в субъектах Российской Федерации, уделив при этом особое внимание Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.