В работе парламентских слушаний приняли участие народные депутаты республики Юрий Баишев, Александр Уаров, Василий Местников, Александр Корякин, Дмитрий Саввин, Марфа Филиппова, Алёна Атласова, Алина Винокурова, Михаил Габышев, Жанна Егорова, Павел Пинигин, Александр Сусоев, Алексей Филиппов, вице-премьер Правительства республики Александр Власов, руководители и ответственные работники министерств и ведомств, представители предприятий, учреждений, общественных организаций, многодетные и приёмные семьи, представители из Нерюнгринского, Намского, Мегино-Кангаласского, Верхневилюйского улусов.

 

Прежде всего, необходимо отметить большой объём работы, проведённой постоянным комитетом Ил Тумэна по делам семьи, детства, молодёжи, физической культуре и спорту под председательством Юрия Баишева в рамках подготовки к парламентским слушаниям. Так, был проведён ряд межрайонных совещаний: в Мирном – для вилюйской группы улусов, в Нижнем Бестяхе Мегино-Кангаласского улуса – для заречных улусов, в Покровске Хангаласского улуса – для центральных, в Нерюнгри – для южных районов республики. Предложения, поступившие во время проведения межрайонных совещаний с участием депутатов муниципальных образований, специалистов администраций по семейной политике, комиссий по делам несовершеннолетних, глав наслежных и районных администраций, женских советов, объединений отцов и других общественных организаций, изучены и вошли в проект рекомендаций сегодняшних парламентских слушаний. Кроме того, в марте 2014 года постоянный комитет Ил Тумэна совместно с Союзом женских организаций Якутии обсудили ход исполнения закона Республики Саха (Якутия) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» – базового документа, определяющего главные направления государственной семейной политики, обеспечивающей охрану прав и интересов семьи.

 

С основным докладом о совершенствовании законодательства республики в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства выступил заместитель министра по делам молодёжи и семейной политике Якутии Алексей Щербаков. Он отметил улучшение демографической ситуации в республике – сейчас в Якутии проживает 954 800 человек (55-ое место в России и третье место в ДВФО), республика входит в состав немногих регионов, в которых сохранился естественный прирост. Докладчик озвучил ряд предложений для совершенствования законодательства на федеральном (инициирование внесения изменений в семейный кодекс РФ в части повышения родительской ответственности, укрепления института брака, принятия Концепции семейной политики в Российской Федерации), республиканском (совершенствование законодательной базы в области охраны семьи, материнства, детства в части поддержки многодетных семей: продление действия Республиканского материнского капитала «Семья» после 2017 года) и муниципальном (принятие дополнительных мер по поддержке многодетных семей, разработка плана мероприятий по поддержке многодетных и приёмных семей) уровнях.

 

Также Алексей Щербаков озвучил ряд проблем в данной сфере: отсутствие инфраструктуры в выделяемых многодетным семьям земельных участках, недостаточный уровень ежемесячного пособия на ребёнка гражданам, имеющим детей; обеспечение занятости родителей, сидящих по уходу за ребёнком; организация дошкольного образования, предоставление единовременных выплат на улучшение жилищных условий семьям, имеющих детей до 18 лет; награждение государственными наградами многодетных матерей.

 

В своём содокладе заместитель министра труда и социального развития республики Оксана Винокурова остановилась на социальной поддержке семей с детьми, осуществляемой министерством. В частности, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, усиления адресности оказания социальной помощи в республике реализуются новые формы государственной поддержки семей – оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта. В 2013 году Правительством республики на эти цели было выделено 92,1 млн. рублей, заключен 801 социальный контракт на развитие личного подсобного хозяйства, развитие собственного дела. Средний размер социальной помощи в 2013 году составил 115 тысяч рублей. В связи с востребованностью данного вида социальной помощи в 2014 году объем финансирования увеличен до 100 млн. рублей. Также представитель министерства рассказала об организации оздоровительной кампании и отдыха детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

 

С конкретными предложениями в действующие законы выступила Уполномоченный по правам ребёнка в республике Анна Соловьёва. Так, прозвучало предложение о внесении изменений в республиканский закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства»: исключении некоторых глав и включении главы об ответственности родителей. Также Анна Афанасьевна указала на несоответствие закона республики «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей» федеральному законодательству. Так, статья 4 закона устанавливает, чтобы жилое помещение данной категории граждан выделялось исключительно по месту выявления и первичного устройства ребёнка в детское учреждение. Попросту говоря, сирота, воспитывавшийся, к примеру, в Вилюйском детском доме, выросший и проживающий сейчас в Якутске, может рассчитывать на жильё исключительно в Вилюйске. Между тем, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения – место жительства. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

 

О тенденции демографической динамики рассказала доктор экономических наук, заместитель директора Института региональной экономики Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова Светлана Сукнёва. Среди демографических тенденций докладчик назвала стабильную динамику численности населения, изменение состава населения, роли компонентов формирования населения, повышение рождаемости, изменения показателей внебрачной рождаемости, увеличение числа незарегистрированных браков, снижение младенческой смертности.

 

Парламентарии задали докладчикам ряд вопросов. Александр Уаров отметил, что Президент Якутии Егор Борисов наметил цель – к 2022 году, к 100-летию со дня образования Якутской АССР, население должно достигнуть 1 миллиона человек, уточнился, когда будет принята Концепция естественного роста населения. Также парламентарий рассказал, что Контрольный комитет провёл проверку выделения многодетным семьям земельных участков: «Выяснилось, что большинство выделяемых участков без инфраструктуры: нет дороги, света. Когда будет инфраструктура?» Заместитель председателя Правительства республики Александр Власов ответил, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления, однако республика осуществляет соответствующее софинансирование, в том числе, и по городу Якутску. Народный депутат Алёна Атласова спросила об организации летнего отдыха детей, о льготах на оплату жилищно-коммунальных услуг многодетных семей. Заместитель министра труда и социального развития республики Оксана Винокурова ответила, что льготы по оплате ЖКХ предоставляются семьям, у которых уровень доходов ниже прожиточного минимума. Министерство занимается организацией отдыха детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2013 году оздоровлено 8 195 детей на общую сумму около 57 млн. рублей. В 2014 году объём субсидий составил 54 млн. рублей, на которые планируется оздоровить более 3 тысяч детей. Приоритетным является оздоровление детей из северных улусов. На организацию выездного отдыха и оздоровления 500 детей предусмотрено более 27 млн. рублей. Так, планируется выезд 1 365 детей в Анапу, часть детей отдохнёт в Приморском крае, а также в республиканских лагерях «Виктория», «Сосновый бор» и «Чэбдик».

 

Александр Сусоев сообщил, что согласно статье 17 Закона «О государственной молодёжной политике в Республике Саха (Якутия)» для поддержки молодых семей, обучающихся в высших, средних и начальных профессиональных образовательных организациях дневной формы обучения (при условии, что оба супруга являются студентами, учащимися), сирот, инвалидов, неполных молодых семей органы государственной власти республики и органы местного самоуправления могут принимать решения по льготному (бесплатному) содержанию детей таких семей в детских дошкольных учреждениях. Из ответа заместителя министра образования республики Эдуарда Кондратьева стало ясно, что такой льготой в Якутии пользуются всего две семьи в Мирнинском районе. С учётом того, что поправка в закон принята только в апреле текущего года, и льгота оказывается в заявительном порядке, надеемся, что в следующем году данный показатель будет в разы выше.

 

Марфа Филиппова озвучила предложение о присвоении степени отличия «Мать-героиня» и званий «Материнская слава» многодетным матерям независимо от возраста детей. Также спросила об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями. Уточняющие вопросы задали народные депутаты Алина Винокурова и Жанна Егорова.

 

В обсуждении проекта рекомендаций приняли участие народный депутат республики Алина Винокурова, председатель Якутского регионального отделения Всероссийского общественного движения «Матери России» Прасковья Борисова, председатель Союза женских организаций Якутии Валентина Кириллина, председатель административной комиссии Мегино-Кангаласского улуса Феликс Титов, депутат из Верхневилюйского улуса Василий Васильев, Уполномоченный по правам человека в Якутии Алексей Ефимов, заместитель министра финансов Октябрина Никонова, заместитель председателя Правительства Якутии Александр Власов.

 

Алина Винокурова остановилась на проблемах – в первую очередь, на проблеме охвата детей дошкольным образованием. В соответствии с майскими Указами Владимира Путина, очередь в детские сады должна быть ликвидирована к 2016 году, между тем, этого удалось добиться только в 11 регионах: в Амурской, Владимирской, Оренбургской, Магаданской, Новгородской, Тюменской, Калужской областях, Ненецком и Чукотском автономных округах, Республике Карелия, Санкт-Петербурге. Также парламентарий озвучила проблему отсутствия жилья и предложила провести в республике эксперимент по дополнительной поддержке семей с 8-ю и более детьми – предоставление одному из многодетных родителей возможности одновременно с процессом воспитания своих детей зарабатывать пенсию, т.к. кроме пособия республики будет перечислять страховые взносы в Пенсионный фонд для формирования накопительной части пенсии этих граждан.

 

Прасковья Борисова остановилась на причинах ослабления института семьи, среди которых назвала обилие негативной информации о насилии, неуважении к родителям, ненависти к детям, в связи с чем, предложила внести изменение в федеральное законодательство, учитывающее немедленное реагирование на информацию, представляющую угрозу жизни или развитию ребёнка, установление фильтра на подобную информацию. Среди основных проблем, которые вынуждены решать семьи, в том числе и многодетные, назвала жилищные проблемы, доступность ипотечного кредитования молодых и многодетных семей. Также председатель регионального отделения Всероссийского общественного движения «Матери России» остановилась на проблеме родительской ответственности. «Кроме внесения отдельной главы в действующий республиканский закон, целесообразно внести изменения в Семейный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях РФ о повышении ответственности родителей», - предложила Прасковья Борисова и дополнительно внесла ряд предложений в проект рекомендаций парламентских слушаний: о разработке ряда льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для семей, имеющих пять и более детей; об обеспечении санаторно-курортными путёвками «Мать и дитя» матерей из арктических улусов; об обеспечении жильём молодых и многодетных семей, строительстве жилья эконом-класса.

 

Феликс Титов представил законодательную инициативу Совета депутатов Мегино-Кангаласского улуса «О государственной семейной политике в Республике Саха (Якутия)». Он предлагает принять «рамочный закон», без прописывания льгот. Между тем, в действующем законе «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» прописаны меры государственной поддержки семей, имеющих детей, а также неполных семей: различные компенсационные выплаты, предоставление субсидий, льготных кредитов, беспроцентных ссуд и т.д. Данное выступление подержал вице-премьер Александр Власов. «Льгот должно быть меньше, и льготы должны быть адресными – для тех, кто в них нуждается. В рамках бюджета, который есть у нас – мы захлёбываемся от выполнения всех льгот, предусмотренных не только республиканским, но и федеральным законодательством. Сегодняшнее законодательство нуждается в серьёзных изменениях», - сказал он.

 

После обсуждения участники мероприятия приняли за основу проект рекомендаций. В целях совершенствования законодательства в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства в республике Государственному Собранию Ил (Тумэн) рекомендовано обратиться в Государственную Думу с предложением о возрождении на территории Российской Федерации орденов «Материнская Слава» трёх степеней и ордена «Мать-героиня». Правительству Якутии рекомендовано разработать проект федерального закона, предусматривающий возможность зачисления периодов воспитания приёмных детей в общий трудовой стаж и установление оплаты труда приёмным родителям, в зависимости от количества приёмных детей; проект семейного кодекса Республики Саха (Якутия), кодифицирующего все положения законов Республики Саха (Якутия), регулирующих отношения в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства; а также проект республиканского закона «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Республике Саха (Якутия)», предусматривающий меры, направленные на стимулирование рождения третьего и последующих детей в семье, увеличение детских пособий многодетным семьям в зависимости от доходов семьи.

 

Предложено обеспечить улучшение жилищных условий многодетных семей, разработать механизмы государственно-частного партнёрства, продолжить мероприятия по созданию новых приёмных семей для граждан пожилого возраста; создать уполномоченные социальные службы по осуществлению патроната над семьями, попавшими в сложную жизненную ситуацию, без изымания ребёнка из семьи. Рекомендовано рассмотреть вопросы установления ежемесячного пособия по уходу за ребёнком в возрасте от полутора до трёх лет, равного минимальному размеру оплаты труда; организации бесплатных курсов по подготовке к единому государственному экзамену для молодых людей, проживающих в сельской местности и вернувшихся после службы в рядах вооружённых сил Российской Федерации.

 

Также предложены рекомендации Городскому округу «Город Якутск», органам местного самоуправления и общественным организациям.