Счётная палата в 2013 году сконцентрировала внимание на проверке результативности и эффективности использования бюджетных средств, в том числе, предусмотренных на реализацию мероприятий государственных программ, направленных на строительство дорог, жилищно-коммунальное хозяйство, поддержку сельскохозяйственного производства, обеспечение жильём детей-сирот, на завоз социально-значимых продовольственных товаров в арктические и северные районы республики.

 

Всего за 2013 год проведено 22 контрольных и 65 экспертно-аналитических мероприятий, в ходе которых особое внимание уделено результативности использования бюджетных средств.

 

«По итогам контрольной деятельности в 2013 году выявлено нарушений на сумму 7 244,2 млн. рублей», - сказал Егор Марков. Из выявленных нарушений выявлено нецелевого использования средств – 161,6 млн. рублей, неэффективного – 963,4 млн. рублей, нарушений при распоряжении и управлении государственной собственностью – 1 339,5 млн. рублей, положения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 952,5 млн. рублей, при предоставлении бюджетного кредита – 2175,1 млн. рублей, при реализации Инвестиционной программы ОАО «ЯТЭК» - 763,5 млн.рублей, нарушений порядка предоставления субсидий организациям коммунального комплекса – 488,9 млн. рублей, прочие нарушения – на сумму около 400 млн. рублей.

 

Устранено нарушений на сумму 2 698 млн. рублей, в том числе, по распоряжению и управлению имуществом – 1 315,7 млн. рублей. Восстановлено 819, 6 млн. рублей, в том числе, в государственный бюджет – 704 млн. рублей. По результатам проверок в адрес государственных органов, организаций, предприятий направлено 103 информационных письма и 56 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Также направлено 10 материалов в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы.

 

Счётной палатой в течение года осуществлялся постоянный контроль исполнения предложений, изложенных в представлениях и письмах. Из 513 предложений Счётной палаты на конец отчётного периода исполнено 318 (62%), остальные предложения находятся на контроле. По итогам контрольных мероприятий приняты меры дисциплинарного реагирования к 50 должностным лицам: уволено 3 должностных лица, понижен в должности – один, объявлены выговоры – 12, вынесены замечания – 16, предупреждения – шести, приняты решения по ограничению материального стимулирования 12 должностных лиц.

 

«В 2013 году Счётной палатой проведён комплекс мероприятий по осуществлению предварительного и последующего контроля формирования и исполнения государственного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования республики», - сказал Егор Марков. Так, госбюджет Якутии за 2012 год исполнен по доходам в сумме 125,95 млрд. рублей, что составляет 101,8% от уточненных годовых назначений по закону, по расходам – 130,3 млрд. рублей (96% от плана). Необходимо отметить выявленный Счётной палатой республики значительный объём неосвоенных бюджетных ассигнований на конец 2012 года в объёме 5,5 млрд. рублей. Существенная часть суммы остатков приходится на отрасли бюджетной сферы – 2,3 млрд. рублей.

 

«Также проведены внешние проверки годовых отчётов об исполнении бюджетов Амгинского улуса, Горного улуса, Нюрбинского района и Усть-Майского района за 2012 год», - отметил докладчик.

 

Одним из наиболее значимых мероприятий из 65 экспертно-аналитических мероприятий является «Анализ эффективности выполнения национальных идей и стратегий в области охраны окружающей среды и устойчивого развития Арктики», по результатам которых подготовлено 11 предложений и рекомендаций.

 

Счётной палатой проведены четыре контрольных мероприятия по реализации мероприятий устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства и контролю расходов бюджета, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы». Объём проверенных средств госбюджета республики составил 1,7 млрд. рублей или 24% от общей суммы госпрограммы. По итогам мероприятий выявлено нарушений на сумму 695,2 млн. рублей, в том числе, неэффективное использование бюджетных средств на сумму 50,8 млн. рублей; нарушение принципа целевого характера бюджетных средств на сумму 104,9 млн. рублей; неравномерное выделение субсидии в отсутствие подтверждающих документов на сумму 46,3 млн. рублей; неисполнение ОАО «Якутская птицефабрика» требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на сумму 377 млн. рублей; нарушение ведения бухгалтерского учёта на сумму порядка 100 млн. рублей.

 

По поручению Госсобрания (Ил Тумэн) Счётная палата провела анализ и оценку мероприятий нормативного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы (образования, здравоохранения, культуры), в том числе, мониторинг среднемесячной заработной платы педагогических работников малокомплектных, малочисленных школ. Статистика показала, что наиболее низкая заработная плата сложилась в Верхоянском улусе. Также низкий уровень заработной платы наблюдается в Кобяйском, Оймяконском, Момском, Эвено-Бытантайском, Абыйском, Усть-Майском, Вилюйском, Верхневилюйском, Сунтарском районах республики.

 

В 2013 году проведено 22 контрольных мероприятия, которыми охвачено 90 объектов. В ходе их проведения установлены нарушения, связанные с несоблюдением порядка ведения бюджетного учёта, правил ведения бухгалтерского учёта, с нарушением порядка осуществления бюджетных полномочий по администрированию доходов и законодательства о госзакупках, с нарушениями при распоряжении и управлении госсобственностью. Также выявлены факты ненадлежащего контроля со стороны госзаказчиков за полнотой и своевременностью выполнения подрядчиками условий госконтрактов, оплаты за невыполненные работы по контрактам, включения объектов в Инвестиционную программу без проектно-сметной документации, положительного заключения госэкспертизы.

 

В течение прошлого года Счётная палата проверила целевое и эффективное расходование средств, выделенных на строительство для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, жилого дома по адресу г. Якутск, Покровский тракт, 7 км. Также проведена проверка эффективного и целевого использования средств госбюджета Якутии, выделенных в виде субвенций муниципальным образованиям на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алданском Усть-Майском, Верхоянском и Хангаласском улусах. Общий объём проверенных средств составил 1,4 млрд. рублей, объём выявленных нарушений составил 104,3 млн. рублей или 7,4% от общего объёма проверенных средств.  

 

В 2013 году проведена проверка реализации следующих государственных программ республики: «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы», «Государственная поддержка завоза грузов Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», также подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия)», подпрограммы «Общее образование» государственной программы «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы». Кроме того, были проведены контрольные мероприятия по проверке целевого и эффективного использования средств государственного бюджета Якутии, выделенных в виде субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году. Совместно с контрольно-счётной палатой Сунтарского улуса проверено целевое использование субсидий, направленных муниципальным образованиям «Алмазной провинции» из республиканского государственного бюджета на решение социально-экономических и экологических задач улусов «Алмазной провинции». Также в прошлом году Счётная палата Якутии проверила использование средств Инвестиционной программы ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» за период с 2009 по 2011 годы.

 

Кроме того, в течение отчётного года продолжена работа по контролю исполнения результатов мероприятий, завершённых, но не снятых с контроля в 2012 году. По данным мероприятиям в течение 2013 года возмещено в бюджетную систему 6,5 млн. рублей, в том числе 5,3 млн. рублей – в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), 1,2 млн. рублей – в местные бюджеты.

 

Вопросы докладчику задали народные депутаты республики Виктор Губарев, Анатолий Добрянцев, Пётр Аммосов, Евгения Михайлова, Александр Сусоев и Ирина Енторова. Так, Виктор Губарев спросил о нарушениях, выявленных при проверке ОАО «ЯТЭК». Напомним, что результаты проверки установили нарушения со стороны ОАО «ЯТЭК» по реализации Инвестиционной программы. Изношенность объектов газодобычи составило к концу 2012 года 86%. Также из фактически полученных за счёт тарифных источников 941,3 млн. рублей, на финансирование мероприятий инвестиционной программы направлено 275,4 млн. рублей, не использовано 665,9 млн. рублей. «Счётная палата выявила серьёзные нарушения, по сути  665,9 млн. рублей «ЯТЭК» собрал от населения и не вложил их в безопасность и надёжность своих объектов. А кто дальше будет их контролировать?», - спросил Виктор Губарев. Егор Марков ответил, что результаты проверки направлены в республиканскую прокуратуру.

 

Анатолий Добрянцев обратил внимание на то, что из 7 244, 2 млн. выявленных нарушений большая доля приходятся на «прочие» нарушения и уточнился, какие нарушения входят в эту категорию. Оказалось, что к прочим и иным нарушениям отнесены порядок предоставления межбюджетных трансфертов в области сельского хозяйства, порядок формирования госзаданий автономному учреждению, условий договоров подрядов по завозу грузов. Народный депутат республики Евгения Михайлова спросила о сроках разработки методики анализа сезонности, Александр Сусоев поинтересовался, получили ли жильё дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, расселённые из дома по адресу г. Якутск, Покровский тракт, 7 км. Парламентарий Ирина Енторова навела справки о нецелевом использовании средств в сумме 86 млн. рублей, выявленных в Усть-Майском улусе. Пётр Аммосов спросил о выплате средств по субсидии на молоко, которое, по данным парламентария, СХПК «Уус-Алдан» Усть-Алданского улуса не выплатило ещё за 2013 год.

 

В обсуждении доклада приняла участие народный депутат республики Ольга Макиенко. Парламентарий предложила после проведённых проверок рекомендовать внесение изменений и дополнений в действующее законодательство с соответствующим финансовым содержанием по аналогии с отчётами Счётной палаты Российской Федерации.

 

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Александр Жирков отметил, что Счётная палата создана для расширения контрольных функций парламента Якутии. Спикер подчеркнул, что проект постановления должен содержать конкретные пункты по итогам деятельности Счётной палаты и поручил доработать проект постановления парламента. Таким образом, решение по доработанному проекту постановления   Государственного Собрания (Ил Тумэн) «Об отчёте о деятельности Счётной палаты Республики Саха (Якутия) в 2013 году» будет принято на десятом (очередном) пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн), которое состоится 10-11 июня 2014 года.