Парламентские слушания на тему «О мерах совершенствования законодательства в сфере организации и регулирования рыболовства в арктических и северных улусах (районах) Республики Саха (Якутия)», инициированные постоянным комитетом Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под председательством Елены Голомарёвой, состоялись 25 апреля 2014 года. В ходе их проведения были заслушаны и обсуждены доклад заместителя председателя Правительства республики Петра Алексеева, содоклад заместителя руководителя Ленского территориального управления Росрыболовства Вячеслава Толстоухова, выступления народных депутатов республики, представителей министерств и ведомств Якутии, муниципальных образований, руководителей рыболовецких организаций и общественных объединений.

 

Рыболовство, как вид традиционного природопользования является одним из составляющих частей уклада жизни представителей коренных малочисленных народов Севера, без которого невозможно их существование и развитие. Экстремальные природно-климатические условия, труднодоступность рыболовных участков, высокая стоимость хранения, доставки, переработки и сбыта рыбной продукции, обуславливают острую необходимость государственной поддержки функционирования рыбохозяйственного комплекса Якутии. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не в полном объёме учитывает природно-климатические особенности и условия организации рыболовства нашей северной республике. Для родовых общин коренных малочисленных народов Севера рыболовство – единственная возможность добыть себе пропитание и хоть как-то заработать.

 

Участники мероприятия отметили, что работа по организации любительского и спортивного рыболовства требуют совершенствования Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна. С 2009 года до объявления моратория на проведение конкурсов и на формирование новых участков, Ленским территориальным управлением Росрыброловства из 491 сформированного рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства удалось закрепить 57 рыболовных участков, из которых на сегодняшний день расторгнуты договоры по 39 участкам, что практически привело к невозможности осуществления населением Жиганского, Усть-Янского, Булунского, Среднеколымского, Нижнекоымского, Аллаиховского, Абыйского районов по рекам Колыма, Индигирка, Яна, Лена любительского рыболовства с применением сетных орудий лова. Новые конкурсы Ленским территориальным управлением Росрыболовства не проводятся в виду их запрета. Сложившаяся ситуация приводит к росту социальной напряжённости и вызывает крайнее недовольство среди населения арктических и северных улусов (районов) республики.

 

Участники парламентских слушаний пришли к выводу о необходимости внесения изменения в Правила рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, позволяющие возможность разрешения на рыбопромысловых участках, от которых отказались организаторы любительского рыболовства, для организации бесплатного любительского рыболовства с применением сетевых орудий лова населению для личного потребления, с установлением нормы вылова на одного человека в определенный период времени. Также обсуждался вопрос передачи полномочий по организации и проведению аукционов по продаже долей квот в общем объёме промышленных квот.

 

В целях совершенствования федерального законодательства в сфере организации и регулирования рыболовства Правительством Якутии был внесён проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства». Данный законопроект при проведении предварительной правовой экспертизы получил отрицательное заключение Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в связи, с чем Правительству Республики Саха (Якутия) было предложено его доработать. В целях доработки законопроекта образована межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители министерств и ведомств республики. На сегодняшний день, доработанный законопроект направлен в соответствующие министерства Российской Федерации и Ассоциации КМНС Российской Федерации.

 

Министерством охраны природы республики подготовлены и направлены предложения по доработке проекта Федерального закона «О любительском рыболовстве» в части внесения понятия «потребительское рыболовство» как деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов для личного потребления (питания), без права реализации лицами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также снижения ставок сбора добычи объектов водных биоресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 50% от установленных ставок.

 

В настоящее время в республике рыбодобычей занимаются более 180 предприятий и индивидуальных предпринимателей, из них наиболее крупные 5 хозяйств с годовым объемом добычи от 200 до 570 тонн, а остальные 97% это маломощные предприятия, не имеющие соответствующей материально-технической базы. Промышленный вылов носит сезонный характер и подразделяется на летнюю и зимнюю путину. Из общего объёма вылова летняя рыба составляет 45%, зимняя – 55%. Динамика уловов и объёмов квотирования за последние 6 лет показывает, что вне зависимости от размера выделяемой квоты ее фактическое освоение составляет в среднем 72%.

 

На развитие рыбохозяйственной отрасли направляется менее 2 % от общей суммы средств, выделяемых по разделу республиканского бюджета «Сельское хозяйство и рыболовство», что не позволяет провести укрепление материально-технической базы отрасли, обеспечение оборотными средствами рыбоперерабатывающих предприятий и предоставление соответствующего субсидирования возмещения части затрат по хранению и транспортировки рыбы. Участники парламентских слушаний отметили неразвитость кредитования отрасли, низкий уровень капитализация и технической модернизации, а действующая система господдержки ориентирована в большей степени на промышленный вылов рыбы рыболовецкими хозяйствами в целях реализации продукции.

 

В целях совершенствования законодательства в сфере организации и регулирования рыболовства в арктических и северных улусах Якутии участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству республики в срок до 1 января 2015 года

разработать и утвердить Концепцию развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) до 2020 года; ускорить внесение проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства». Также рекомендовано внести предложения в Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовству) в части передачи отдельных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации в области организации рыболовства, утверждения Правил рыболовства во внутренних водных объектах на основании Типовых правил рыболовства по рыбохозяйственным бассейнам; осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранению водных биологических ресурсов во внутренних пресноводных водных объектах; проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов территориальным управлениям Росрыболовства; отмены необоснованно высоких штрафных санкций за невыполнение или выполнение в нарушение условий договора на искусственное воспроизводство осетра индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, неподведомственными Росрыболовству. Кроме того, рекомендовано рассмотреть вопрос о создании единого органа исполнительной власти при Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики республики.

 

Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Якутии рекомендовано разработать Положение об отборе заготовителей рыбы с участием рыболовецких предприятий и заготовителей рыбы; принять меры по организации предоставления ОАО «Россельхозбанк» кредитных ресурсов рыболовецким хозяйствам. Кроме того предложено совместно с Правлением РСХППК «Рыба Арктики» организовать разработку плана по финансовому оздоровлению предприятия и принять оперативные меры по его реализации.

 

Также рекомендовано организовать работу по принятию решения Правительства республики об определении РСХППК «Рыба Арктики» уполномоченным органом по заготовке, переработке и сбыту рыбопромысловой продукции.