Напомним, что по данному вопросу 4 июня парламент провел публичные слушания в формате видеоконференции с участием представителей муниципальных образований республики и общественности. Отчёт также был рассмотрен на заседаниях всех постоянных комитетов Госсобрания (Ил Тумэн), расширенном заседании постоянного комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации.

 

За 2013 год государственный бюджет Республики Саха (Якутия) был уточнен три раза. Первое уточнение связано, в частности, с увеличением расходов за счет остатков средств государственного бюджета республики по состоянию на 01 января 2013 года на счетах Министерства финансов Якутии, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2012 год», с изменением источников финансирования дефицита госбюджета, с дополнительным выделением федеральных средств.

 

Во второй раз корректировка произведена в целях выполнения условий предоставления средств финансовой поддержки от госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»: за счет средств Фонда ЖКХ была оказана финансовая поддержка на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. В третий раз в государственный бюджет республики вносили изменения в связи с дополнительным поступлением федеральных средств, а также в целях приведения отдельных положений Закона о госбюджете республики на 2013 год в соответствие нормам федерального законодательства.

 

С докладом о проекте закона выступил министр финансов Якутии Валерий Жондоров. В доходную часть главного финансового документа Якутии 2013 года поступило 136 768 605 тыс. рублей, или 102,8% от годовых прогнозных назначений. По сравнению с 2012 годом, доходов поступило больше на 10 818 043 тыс. рублей, или на 8,6%. Несмотря на рост общего объема доходной части госбюджета в 2013 году, исполнение по налоговым доходам характеризуется отставанием от показателей аналогичного периода прошлого года. Анализ показывает, что снизилась доля налоговых и неналоговых поступлений (47,1%), а доля безвозмездных поступлений увеличилась и составила 52,9%. Увеличение безвозмездных поступлений произошло, в основном, за счет поступления дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Общая сумма поступившей дотации в 2013 году составила 55 083 996,3 тыс. рублей.

 

Основными налогами, формирующими доходную часть государственного бюджета Якутии, являются следующие налоги: на прибыль организаций, на доходы физических лиц, на имущество организаций и на добычу полезных ископаемых. В разрезе общего объема поступления налога на прибыль организаций наибольшая часть налога поступила от АК «АЛРОСА» (ОАО) – 29,5%, ОАО «Сургутнефтегаз» - 23,3%, ОАО «Транснефть» - 9,5% и ОАО «Алроса-Нюрба» - 8,5%. Значительное снижение фактической уплаты налога на прибыль организаций по итогам 2013 года по сравнению с 2012 годом наблюдается по предприятиям, входящим в консолидированные группы (ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «Мечел»).

 

Расходы государственного бюджета Якутии на 2013 год исполнены в сумме 148 859 552, 4 тыс. рублей, или 95 % от уточнённой сводной бюджетной росписи. По функциональной структуре расходов за 2013 год наиболее значительные доли расходов приходятся на социально-культурную сферу – 50%, жилищно-коммунальное хозяйство – 14,8%, национальную экономику – 14,6%, межбюджетные трансферты общего характера – 12,4%. Как видно из структуры расходов, государственный бюджет сохраняет свою социальную направленность.

 

Основную долю расходов госбюджета составляют расходы на реализацию 37 государственных программ республики, которые исполнены на 96,8% (129 056 290 тыс. рублей). На 100% и более исполнены следующие государственные программы: «Гармонизация межэтнических отношений в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», «Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012-2016 годы», «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», «Геологоразведочные работы на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» и «Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

 

На непрограммные расходы приходится 4,1% от общего объёма расходов бюджета и исполнение по ним составило 95,5%. Исполнение Инвестиционной программы Якутии на 2013 год составило 17 609 186 тыс. рублей.

 

В ходе исполнения государственного бюджета республики дефицит составил 12 090 947,3 тыс. рублей.Источниками финансирования дефицита бюджетов являются государственные ценные бумаги, кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной собственности, исполнение государственных гарантий и предоставление и возврат бюджетных кредитов юридическим лицам и другим бюджетам бюджетной системы.

 

По состоянию на 01.01.2014 года государственный долг Республики Саха (Якутия) составил 24 308 641,8 тыс. руб. В структуре государственного долга республики 36% занимают государственные ценные бумаги (в обращении находятся четыре облигационных займа, которые включены в ломбардный список Центрального Банка России), 27,5% от общего объёма долга – кредиты кредитных организаций, 6,7% - бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета и 29,7% от общего объёма госдолга Якутии занимают государственные гарантии. Отношение объёма государственного долга к доходам бюджета Якутии без учёта безвозмездных поступлений составило 37,8%, что не превышает верхнего предела государственного долга республики.

 

Вопросы министру финансов задали народные депутаты республики Василий Тимофеев, Пётр Аммосов, Алёна Атласова, Алексей Еремеев и Виктор Губарев. Так, Василий Тимофеев спросил о причинах увеличения объёма государственного долга республики и уточнился, не повторится ли такая ситуация в будущем году. Пётр Аммосов спросил о причинах уменьшения объёма налогов на прибыль организаций в сумме 6 млрд. 400 млн. рублей. Валерий Жондоров повторил, что основной причиной уменьшения данного вида налога является снижение фактической уплаты налогов предприятиями, входящими в консолидированные группы налогоплательщиков.

 

Народный депутат Якутии Алёна Атласова спросила о проценте исполнения «майских указов» Президента Российской Федерации, Алексей Еремеев поинтересовался, существуют ли законные обоснования для возврата субвенций и дотаций из федерального центра в случае прекращения выплаты данных средств. Вице-спикер парламента Виктор Губарев отметил, что на сельское хозяйство направлено около 8 млрд. рублей и спросил, дошли ли эти средства непосредственно к адресатам – сельским труженикам, на что министр сельского хозяйства и продовольственной политики Якутии Иван Слепцов ответил, что финансирование идёт напрямую сельхозтоваропроизводителям без привлечения посредников. Также Виктор Губарев задал вопрос об упущенных налоговых доходах от управляющих компаний.

 

В содокладе о проекте обсуждаемого закона председатель Счётной палаты республики Егор Марков такжеотметил снижение доли налоговых поступлений в доходную часть государственного бюджета республики и увеличение доли безвозмездных поступлений. Среди основных причин такого сокращения названы снижение объёмов промышленного производства и экономической активности, а также особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков. Счётной палатой республики проведены внешние проверки годовой отчётности 22 главных распорядителей бюджетных средств, результатами которой установлено соблюдение норм бюджетного законодательства при исполнении госбюджета за 2013 год и достоверность бюджетной отчётности.

 

Высказано замечание о некоторых нарушениях, допущенных главным исполнителем госбюджета республики за 2013 год. В представленных документах говорится о неверном наименовании показателя «Доходы» в приложении 1 к проекту закона. Кроме того, в приложениях 8 и 9 к законопроекту объём источников внутреннего финансирования указан в размере 12 370 141 тыс. рублей без учёта значения показателя «Изменение остатков средств на счетах по учёту средств бюджета», между тем данный показатель должен включаться в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в течение соответствующего финансового года. Впрочем, данные замечания не повлияли на достоверность отчета об исполнении бюджета. Егор Марков отметил, что в целом законопроект не противоречит требованиям действующего законодательства, соответствует данным годового отчёта об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2013 год и может быть рассмотрен Государственным Собранием (Ил Тумэн) в установленном порядке с учётом замечаний и предложений, отражённых в заключении Счётной палаты Республики Саха (Якутия).

 

Председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев сообщил, что к проекту закона поступили положительные заключения государственно-правового управления парламента, Прокуратуры республики, Управления министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия), а также всех постоянных комитетов Госсобрания (Ил Тумэн), подготовлено сводное заключение бюджетного комитета парламента республики.

 

После обсуждения, в котором приняли участие народные депутаты республики Виктор Губарев и Пётр Аммосов, парламентарии приняли проект закона «Об утверждении отчёта об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2013 год» в окончательном чтении.