Законопроекты представил заместитель министра по развитию Дальнего Востока Кирилл Степанов. Он отметил, что предметом регулирования документов являются правовые отношения, связанные с созданием и функционированием территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке и на отдельных территориях Российской Федерации. Под территорией опережающего социально-экономического развития понимается территория субъекта Дальневосточного федерального округа и отдельных территорий Российской Федерации, на которых в соответствии с решением Правительства в целях опережающего развития установлены особые правовые режимы осуществления предпринимательской и иной деятельности. ТОСЭР создаётся в пределах одного или нескольких муниципальных образований в пределах одного субъекта Российской Федерации.

 

Законопроект определяет условия, в том числе порядок создания территорий опережающего социально-экономического развития. Напомним, ТОР создаётся по решению Правительства на основании предложений уполномоченного федерального органа на всех категориях земель. Решение Правительства о создании ТОР содержит перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действуют особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренные федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. В течении трёх лет предстоит провести мониторинг работы территории опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке с тем, чтобы распространить опыт их создания на другие территории Российской Федерации.

 

С содокладом выступил председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский.

 

Вопросы докладчикам по проекту закона о ТОСЭР задали депутаты Государственной Думы Федот Тумусов, Андрей Крутов, Алексей Корниенко, Владимир Федоткин, Владимир Поздняков, Константин Лазарев, Алексей Диденко.

 

В обсуждениях приняли участие представитель Общественной палаты России Лидия Михеева; депутаты Госдумы Константин Лазарев, Иван Абрамов, Михаил Моисеев, Федот Тумусов.

 

Выступающие высказали замечания к проекту закона, которые созвучны с отзывом Ил Тумэна к данным проектам федеральных законов.

 

Напомним, Государственное Собрание (Ил Тумэн) в своём отзыве напомнило, что стратегической целью развития Дальнего Востока является реализация задачи закрепления населения в макрорегионе, формирование развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории. Однако нормы проекта федерального закона, устанавливающие порядок привлечения иностранной рабочей силы, по сути, неограниченно (без учёта квот, без выдачи разрешений) создают условия, фактически противоречащие выполнению этой задачи. Якутские парламентарии предложили предусмотреть нормы, определяющие порядок поэтапного замещения иностранной рабочей силы подготовленными в течение установленного срока специалистами из числа граждан Российской Федерации в течение установленного законодательством срока.

 

Также Ил Тумэн предлагает уточнить источники финансирования в целях недопущения риска обременения организаций-резидентов ТОСЭР дополнительными расходами по содержанию управляющей компании, так как законопроект содержит норму о финансовом обеспечении деятельности управляющей компании ТОСЭР за счёт собственных средств и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, народные депутаты Якутии обратили внимание на отсутствие нормы, устанавливающей порядок обратной передачи имущества от органов управления ТОСЭР государственным и муниципальным органам власти в случае прекращения существования территории.

 

Также в отзыве к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» Ил Тумэн обратил внимание на то, что положения законопроекта, устанавливающие изъятие гарантий и компенсаций работникам организаций - резидентов ТОСЭР, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не согласуются с Трудовым кодексом Российской Федерации. В статье 5 Трудового кодекса РФ установлен приоритет его положений по отношению к нормам трудового права, содержащихся в иных федеральных законах.

 

Ил Тумэн в отзыве отметил, что изменение законодательства, устанавливающего государственные гарантии и компенсации работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в отношении лиц, работающих в организациях - резидентах территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, возможно только через изменение Трудового кодекса Российской Федерации.

 

Подобные замечания были высказаны выступающими во время обсуждения проектов законов. После обсуждения законопроекты о ТОСЭР в Российской Федерации приняты в первом чтении. Субъектам права законодательной инициативы необходимо представить поправки к законопроекту двадцатипятидневный срок со дня принятия постановления Госдумы.