В мероприятии приняли участие члены постоянного комитета Юрий Николаев, Жанна Егорова, Марианна Магомедова, Александр Ноговицын, народные депутаты республики Александр Уаров, Дмитрий Саввин, Елена Голомарёва, Марфа Филиппова, Александр Сусоев, первый заместитель министра здравоохранения Якутии Олег Припузов, заместитель министра экономики Якутии Татьяна Корякина, председатель Государственного комитета по размещению государственных заказов Якутии Александр Попов, представители министерств и ведомств, главные врачи медицинских организаций, представители администраций улусов республики.

 

Начиная заседание, Александр Корякин сообщил, что данный вопрос находится на постоянном контроле якутского парламента: проводились рабочие совещания, дано поручение Счётной палате республики по проведению проверки целевого и эффективного использования средств госбюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием детей в возрасте до трёх лет. В июне текущего года на девятом пленарном заседании Ил Тумэна по инициативе народных депутатов республики Александра Корякина и Ольги Балабкиной в соответствие федеральному законодательству был приведён республиканский закон «Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)» в части обеспечения питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей до трёх лет.

 

Проблема действительно стоит остро. В адрес народных депутатов Якутии поступают обращения избирателей об отсутствии детского питания, сокращения объёмов его выдачи. Так, в марте текущего года под председательством Александра Корякина состоялось совещание, проведение которого было вызвано рядом публикаций в средствах массовой информации о сокращении в разы объёмов выдачи детского питания. Мало того, что количество банок молока уменьшено до трёх банок в месяц, как было объяснено тогда на рабочем совещании – согласно федеральному законодательству, так ещё есть риск того, что и эти три банки не дойдут до родителей, потому что аукционы по закупу детского питания приостановлены по жалобам участников торгов в Управление федеральной антимонопольной службы.

 

Ситуацию на заседании пояснил первый заместитель министра здравоохранения Якутии Олег Припузов. Он отметил, что до 1 января 2012 года обеспечение бесплатным питанием детей регулировалось Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому бесплатным питанием обеспечивались только дети до трёх лет. «Минздрав республики тогда распределял целевые субсидии на закупку питания муниципальным образованиям, закуп осуществляли сами муниципалитеты», - сказал он. После внесения изменений в федеральное законодательство полномочия по закупу были переданы от муниципалитетов в государственные органы исполнительной власти республики. Также, согласно статье 52 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», бесплатным питанием по заключению врачей кроме детей до трёх лет также стали обеспечиваться беременные женщины и кормящие матери», - сказал первый замминистра и добавил, что наш республиканский закон «пошёл» дальше и обеспечивает «полноценным детским питанием детей до трёх лет, проживающих в семьях с доходом ниже прожиточного минимума, через специальные пункты питания за счёт государственного бюджета Якутии».

 

Поясним, что согласно инструктивному письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ, рекомендованы три набора продуктов для питания беременных женщин, кормящих матерей и детей до трёх лет «в зависимости от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации». Так, первая группа обеспечивает получателей набора всеми необходимыми им пищевыми веществами и энергией в соответствии с их физиологическими потребностями и могут использоваться при организации питания в лечебно-профилактических учреждениях родовспоможения и детства, а также в домашних условиях. Вторая группа наборов предназначена в качестве адресной помощи по медицинским показаниям и удовлетворяют около 50% суточной потребности в энергии и пищевых веществах женщин и детей. Третья группа продуктов включает различные виды специализированных продуктов питания для коррекции рационов здоровых получателей питания, а также с патологией (задержек роста, анемии, сниженном пищевом статусе, пищевой непереносимости и др.).

 

В данное время в республике не принят административный регламент на предоставление услуги по обеспечению бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трёх лет. Как итог – отсутствует порядок регулирования обеспечения полноценным питанием. Олег Припузов пояснил, что проекта Постановления Правительства Якутии был разработан министерством здравоохранения республики, но не смог пройти согласования «в связи с несоответствием федеральному законодательству». Сейчас разработан новый проект постановления Правительства, который «уже согласован в ряде министерств». Докладчик сообщил, что согласно проекту постановления, получатели бесплатного питания будут обеспечиваться питанием «фабричного производства из раздаточных пунктов». Такие пункты, по словам чиновника, организованы в фельдшерско-акушерских пунктах, поликлиниках, детских консультациях и других медицинских организациях.

 

А каково состояние обеспечения детским питанием сегодня? По данным Олега Припузова, по состоянию на 5 ноября 2014 года заключены договора до 100 тыс. руб. на общую сумму 20 млн. 668 тыс. 065 руб. Всего закуплено 97 348 банок молочных смесей. Проведены запросы котировок на общую сумму 53 млн. 414 тыс. 400 руб. Общее количество по запросам котировок составляет 139 100 банок. «Проведены аукционы на поставку полноценных продуктов для детей до трёх лет на 26 млн. 304 тыс. 898 руб. Данный аукцион находится на стадии заключения госконтрактов», - сообщил Олег Припузов. Кроме того, он сообщил, что закончилось рассмотрение дел в Арбитражном суде республики по аукционам с начальными (максимальными) ценами контрактов 249 млн. 352 тыс. 423 руб. на 744 268 количество банок и на 120 млн. 651 тыс. 131 руб. на 363 570 количество банок. «Аукционы продолжены, определены победители, но в настоящее время получена жалоба, и вопрос будет рассматриваться Управлением федеральной антимонопольной службой», - сказал Олег Припузов.

 

Также он сообщил, что в целях недопущения срывов поставок проведена работа по проведению малых закупок в октябре 2014 года за счёт средств 2015 года с поставкой продуктов в ноябре-декабре 2014 года: «Запланирована поставка детского питания на сумму 80 млн. рублей для нужд шести ГБУ, в которых прогнозируется недостаточное количество запасов на I первый квартал 2015 года», - отметил он.

 

С информацией о закупках, проведённых министерством здравоохранения республики через уполномоченный орган, выступил председатель Государственного комитета по размещению государственных заказов Якутии Александр Попов. Он сообщил, что с начала года на федеральном официальном сайте опубликовано объявление о проведении 16 закупок на общую сумму 403 млн. 900 тыс. рублей. «В том числе, минздрав, как самостоятельный заказчик, разместил 11 закупок на сумму 396 млн. 300 тыс. рублей, центральные районные больницы через уполномоченный орган разместили пять закупок на сумму 7 млн. 600 тыс. рублей. Пока завершены девять торгов», - сообщил он. Основной причиной не завершения семи торгов назвал «конкурентную среду». К слову, на подобную причину срыва торгов позже указала парламентарий Марианна Магомедова, которая указала, что на такие крупные торги желающих выиграть их, а позже не согласных с итоговым решением, всегда много. Александр Попов сообщил, что после решения Арбитражного суда «площадки были разблокированы», определены победители, но «опять поступила жалоба в УФАС по уже другим основаниям». Таким образом, по торгам «на сумму 149 млн. рублей подписание контракта заблокировано до принятия решения Управлением федеральной антимонопольной службой». А по торгам на 120 млн. рублей процедуры продолжаются, «пока жалобы в УФАС не поступало», - добавил докладчик. Среди основных поставщиков детского питания он назвал «Росторг», «Айгуль», «Рослек», «Иркутская фармацевтическая компания» и иные, всего более десяти поставщиков.

 

Аудитор Счётной палаты республики Майя Рязанская рассказала о проверке по поручению Госсобрания (Ил Тумэн) целевого и эффективного использования средств государственного бюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием детей в возрасте до трёх лет, за 2012-2013 годы. Она сообщила, что на бесплатное питание детей из госбюджета ежегодно выделяется свыше 400 млн. рублей. Проверены министерство здравоохранения республики и центральные районные больницы Нерюнгринского, Усть-Алданского, Среднеколымского районов.

 

Какие же нарушения выявила Счётная палата республики? Правительством республики не установлен административный регламент по обеспечению бесплатным питанием детей, не определены механизм, порядок и размер обеспечения детским питанием. Между тем, производство питания для детей до трёх лет строго регламентировано законодательством и санитарными правилами. Так, молочная продукция должна выпускаться расфасованной в герметичную мелкоштучную упаковку, однако учреждения здравоохранения в конкурсных документах зачастую не прописывают подобные требования, в результате чего «закупалась продукция, не отвечающая требованиям для детского питания». К примеру, закупалось молоко, расфасованное по 0,5 л. или 1,0 л., хотя законом требуется расфасовка по 0,25 л.

 

Ещё одно нарушение – закупаемое питание не обеспечивает всего разнообразия продуктового набора, рекомендованного НИИ питания. Так, не закупались гипоаллергенные, антирефлюксные  смеси, мясные, овощные пюре и соки. «К примеру, в Томпонском, Верхневилюйском, Верхнеколымском, Усть-Алданском, в Хангаласском улусах, Жатае, в посёлках Серебряный Бор, Удачный и Чульман закупки ограничиваются только адаптивными смесями для здоровых детей, что говорит о том, что дети с нарушениями здоровья не имеют возможности получения специализированного или профилактического питания», - говори Майя Рязанская.

 

«В связи с поздним заключением контрактов в Усть-Алданском ЦРБ с мая по август 2013 года наблюдался дефицит детского питания», - сообщила аудитор. Также поставки не выполняются в полном объёме, наблюдается недостаток в помещении для хранения детского питания.

 

Народные депутаты задали ряд вопросов докладчикам и высказали предложения для решения проблемы, о которых будет сообщено дополнительно. В итоге, приняли решение расширенного заседания с конкретными рекомендациями к постоянному комитету Ил Тумэна, Правительству республики, министерству здравоохранения Якутии и Госкомитету по размещению государственных заказов.