В заседании приняли участие народные депутаты - члены постоянного комитета  Виктор Губарев, Александр Корякин, Дмитрий Саввин, Марфа Филиппова, Марианна Магомедова, Владимир Фёдоров, министр финансов республики Валерий Жондоров, старший помощник Прокурора Республики Саха (Якутия) по связям с представительными (законодательными) и муниципальными органами власти Егор Неустроев, ответственные работники министерств и ведомств и ведомств. Всего рассмотрено три проекта законов республики и один проект постановления Ил Тумэна.

 

В начале заседания народные депутаты обсудили параметры главного финансового документа республики на три года – проект закона республики о государственно бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. С информацией выступил министр финансов Якутии Валерий Жондоров. Основной упор в своём докладе министр сделал на направления, которые курирует постоянный комитет парламента республики.

 

С содокладом выступил аудитор Счётной палаты республики Владимир Птицын. Он отметил,  что в общем объёме расходов государственного бюджета республики доля межбюджетных трансфертов составит 46,6%. В 2015 году доля межбюджетных трансфертов, предусмотренных в разделе «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», составит 31,2 %, а доля межбюджетных трансфертов целевого характера, включенных в другие разделы классификации расходов бюджета – 68,8 % из общего объема. В то же время запланировано снижение объёма дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 1 839 416 тыс. рублей в связи с увеличением дотации на выравнивание на доведение заработной платы среднереспубликанского уровня. На 2016-2017 годы запланировано увеличение дотации на выравнивание муниципальных районов (городских округов), а объём дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из проектов исключен, что соответствует Концепции развития межбюджетных отношений в республике на 2014-2016 годы.

 

По сравнению с утонченным планом на 2014 год объём по субсидиям, предоставляемым местным бюджетам, уменьшен на 4 170 026 тыс. рублей (65 %). Ситуация объясняется тем, что в проекте Закона не предусмотрены субсидии за счет средств федерального бюджета и софинансирование федеральных субсидий за счет средств государственного бюджета Якутии. Общее количество субсидий сокращено с 35 до 25. При этом дополнительно запланировано выделение субсидии на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов, связанных с внедрением и развития в городах и населенных пунктов системы «Безопасный город» для предупреждения преступлений,  совершаемых в общественных местах и местах массового скопления людей в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2017 годы». Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований запланировано в рамках реализации 15 государственных программ. Рост объема субвенций на выполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в 2015 годы составляет 2 911 626,4 тыс. руб. (108 %) по сравнению с уточненным планом на 2014 год и 10 073 519,3 тыс. руб. от уровня первоначального плана на 2014 год.

 

Уточняющие вопросы докладчикам о финансировании ремонта и строительстве межселенных дорог, об увеличении финансирования полномочий, осуществляемых муниципальными образованиями, о разработке антикризисной программы, обеспечении питанием многодетных малоимущих семей задали народные депутаты республики Виктор Губарев, Василий Местников и Владимир Фёдоров. После обсуждения парламентарии приняли проект заключения постоянного комитета на законопроект.

 

Руководитель Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы и Правительства республики Василий Сапсай выступил с докладом о проекте закона «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения». Законопроект закрепляет за сельскими поселениями  на один год – с 1 января по 31 декабря 2015 года – вопросы местного значения, предусмотренные статьёй 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как известно, 27 мая текущего года Федеральным законом № 136-ФЗ перечень полномочий для сельских поселений существенно уменьшен с 38 до 13 вопросов местного значения. Принятый вслед за ним Федеральный закон № 165-ФЗ установил, что перечень вопросов для сельских поселений остаётся неизменным до конца 2014 года, то есть, с 2015 года изъятые у поселений полномочия должны перейти на уровень муниципальных районов. Однако статья 83 Бюджетного кодекса РФ устанавливает – чтобы муниципальные районы исполняли дополнительные полномочия, финансирование нужно закладывать заранее. «Чтобы перераспределение полномочий проходило безболезненно для муниципальных образований и населения республики, принято решение разработать законопроект, в котором 2015 год будет объявлен переходным периодом. Сельские поселения в течение 2015 года продолжат исполнение полного перечня вопросов местного значения. Определение переходного периода в течение 2015 года позволит в полном объёме урегулировать правовые, финансовые и организационные моменты по вопросам местного значения», - отметил он.

 

Вопрос об особенностях финансирования муниципалитетов в «переходный период 2015 года» задала Марфа Филиппова. Василий Сапсай пояснил, что в 2015 году всё останется, как и прошлые годы, а переходный период позволит изучить мнение и позицию глав сельских поселений, депутатов различных уровней, определить, какие вопросы местного значения оставить за сельскими поселениями, а какие – передать на исполнение муниципальных районов. Также уточняющий вопрос по полномочиям сельских поселений задал народный депутат республики Владимир Фёдоров.

 

Председатель постоянного комитета Василий Местников рассказал о совместной с Гульсум Бейсембаевой законодательной инициативе – проекте закона о внесении изменений в республиканский закон «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Этот законопроект должен установить – выбирать в Якутии глав или назначать их из состава избранных народом депутатов. Напомним, субъекты Российской Федерации должны выполнить возложенные на них обязанности по приведению в соответствие региональных законов о местном самоуправлении, используя право самостоятельного выбора и способа определения формирования органов местного самоуправления.  

 

В данном проекте закона народные депутаты республики предлагают сохранить сложившуюся систему организации местного самоуправления в Якутии – избирать глав муниципальных районов, городского округа, городского поселения и сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

Что касается глав сельских поселений, не являющихся муниципальными районами, предлагается в соответствии с уставом муниципального образования избирать глав на основе тайного голосования либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Как объяснили разработчики проекта закона, в поселениях вопрос выборности или назначения главы из числа депутатов будет решаться в соответствии с уставом муниципалитета: если в уставе прописана выборность на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании – главу будут выбирать на прямых выборах. Если в уставе будет прописано положение о назначения главы из числа избранных на выборах депутатов – депутаты соберутся и из своего состава изберут главу поселения.

 

Проект закона вызвал ряд вопросов. В обсуждении приняли участие парламентарии Василий Местников, Марианна Магомедова, Владимир Фёдоров, Дмитрий Саввин.

 

В конце заседания парламентарии поддержали инициативу жителей Утаинского наслега Верхнеколымского улуса о наделении наслега статусом «эвенский национальный». Представляя проект постановления Ил Тумэна, Василий Местников сообщил, что с данной инициативой обратились сами жители наслега после принятия решения на сходе. «Из 98 человек 78 являются эвенами», - сказал он.

 

Все проекты законов и постановления Ил Тумэна, обсуждённые на заседании постоянного комитета, будут внесены на очередное пленарное заседание парламента республики.