Так, была поддержана концепция проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в части полномочия по образованию при главах муниципальных образований советов представителей коренных малочисленных народов), внесённая Александром Акимовым, Вячеславом Штыровым и группой членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.

 

Необходимость внесения предлагаемых законопроектом изменений вызвана тем, что из-за отсутствия в статье 7 указания на право органов местного самоуправления создавать на общественных началах советы представителей малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, нередко происходит ошибочное толкование положений закона как не позволяющих органам местного самоуправления создавать указанные советы.

 

В рассмотренном проекте предложено закрепить в статье 7 право органов местного самоуправления создавать на общественных началах при главах муниципальных образований советы представителей малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, для защиты своих прав и законных интересов.

 

Александром Акимовым были представлены две законодательные инициативы, подготовленные Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Первая – внесение изменений в статью 1 в части уточнения сферы применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исключающих из сферы регулирования законом отношений, связанных с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней, для пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

 

Комитет счёл, что предлагаемые изменения позволят реализовать право субъектов добычи и производства драгоценных металлов и камней на их поставку в приоритетном порядке специальному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого добыты драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующего государственного фонда субъекта РФ, так как это осуществляется для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, и на том основании поддержал законодательную инициативу республики.

 

Со своей инициативой по этому же закону – в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – выступило Собрание депутатов Ненецкого автономного округа. Рассмотрев обоснования, Комитет счёл, что исключение необходимости проведения конкурсных процедур позволит создать особые условия для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территориях Крайнего Севера и будет способствовать своевременному расходованию бюджетных средств, и на этом основании инициативу поддержал.

 

Другая инициатива Ил Тумэна – это законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами».

 

Законопроект предлагает дополнить статью 17 ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» положением, устанавливающим, что земельные участки из земель различных категорий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются общинам коренных малочисленных народов в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством РФ. Однако Комитет отметил неясность проектируемой нормы, поскольку предоставление в безвозмездное пользование коренным малочисленным народам земель различных категорий для неопределённого целевого использования противоречит основной концепции проекта, заключающейся в сохранении и развитии традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Соответствующие замечания относятся и к проектируемым изменениям в Лесной кодекс.

 

Также законопроект предлагает внести изменения в Земельный кодекс по части предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, а также их общинам на срок – вместо принятых десяти лет – до 49 лет с правом пролонгации на новый срок. Комитет полагает, что это предложение ещё нуждается в обсуждении.

 

Что касается иных изменений в Земельный Кодекс, предлагаемых законопроектом то Комитет не усмотрел какого-либо обоснования необходимости введения срока – до 1 января 2017 года – признать предоставленными на праве безвозмездного срочного пользования земельные участки, ранее предоставленные общинам коренных малочисленных народов на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Кроме того, было отмечено, что в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством земельные участки в пожизненное наследуемое владение предоставлялись исключительно гражданам.

 

Новая законодательная инициатива Ил Тумэна коснулась и статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которую предлагается дополнить пунктом о том, что земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются общинам коренных малочисленных народов в безвозмездное срочное пользование. Это положение, по мнению Комитета, необходимо соотнести с пунктом 6 рассматриваемой статьи, согласно которому земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам исключительно на праве аренды на срок не менее чем пять лет.

 

В целом концепция законодательной инициативы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) с учётом изложенных замечаний также получила поддержку Комитета.

 

Следует сказать, что на этом заседании Александр Акимов выступил с докладом о приоритетных направлениях деятельности Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в решении вопросов государственной политики в Арктике, развития Крайнего Севера, коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В нем он отметил ряд нерешённых правовых вопросов, которые требуют дальнейшей проработки. В частности, была отмечена необходимость принятия специальных законодательных актов, устанавливающих особый правовой режим функционирования Арктической зоны как самостоятельного объекта правового регулирования, требующего особых мер государственной поддержки.

 

Кроме того, как следует из доклада сенатора, требует корректировки Указ Президента «О составе сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации» в части включения в него дополнительных территорий, в соответствии с которым в состав Арктической зоны РФ вошли территории пять прибрежных муниципальных образований Республики Саха (Якутия), в то же время, восемь районов республики, находящиеся севернее широты Северного полярного круга, потенциально относимые к зоне Арктики, не вошли в состав названных территорий.

 

Предложения, озвученные сенатором от Якутии, приняты к вниманию и будут учтены в дальнейшей работе Комитета.