Главную задачу обсуждения председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Кикоть сформулировал как "более ясно и понятно определить правовой статус члена Совета Федерации, его права, полномочия и обязанности ". Четко обозначить эти параметры необходимо для того, чтобы "придать как можно большую легитимность деятельности российских сенаторов".

 

Особую важность глава комитета СФ придает тому, чтобы в новом законе были упорядочены основания и процедура осуществления досрочного отзыва сенаторов. В действующем законодательстве схема отзыва прописана расплывчато без конкретного перечня причин прекращения полномочий сенатора, что позволяет главам регионов отзывать своих представителей в палате "по собственному усмотрению даже без объяснения причин". "Это делает положение члена Совета Федерации крайне нестабильным, сковывает законодательную инициативу", - подчеркнул В.Кикоть.

 

Он также обратил внимание, что по Конституции полномочия Совета Федерации и Государственной Думы различаются, поэтому, по его мнению, и порядок формирования палат должен быть различным. Кроме того, сенатор указал на необходимость расширения функций Совета Федерации в области парламентского контроля и целесообразности разработки федерального закона, регулирующего законодательный процесс в целом.

 

Со своей стороны первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров рассказал об идеях, которые в настоящее время рассматривает созданная в палате рабочая группа под руководством председателя Валентины Матвиенко.

 

"Мы предлагаем повышение возраста кандидатов, внимание к их общественной и профессиональной репутации, - отметил он. – По нашему проекту, один сенатор будет избираться решением регионального парламента из числа самих депутатов, а второй – прямыми выборами одним списком вместе с губернатором по рейтингу голосов". Обсуждается также приостановление партийности избранных сенаторов.

 

Что касается института парламентского контроля, то А.Александров выступил за усиление соответствующих функций парламента. "Это непременное условие устойчивости конституционного строя в стране, так как парламентский контроль не только обеспечивает мониторинг исполнения принятых законов, но и контроль  деятельности органов исполнительной власти в стране", - пояснил сенатор. В частности, он предложил расширить полномочия Совета Федерации в части контроля исполнения федерального бюджета.

 

"Нуждается в совершенствовании и институт парламентского расследования, - добавил А.Александров. - Сегодня он практически разрушен. Парламентское расследование трагедии в Беслане было практически последним нашим делом на этом направлении".

 

Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Людмила Нарусова обратила внимание, что хотя по Конституции права и статус членов Совета Федерации и Государственной Думы равны, полномочия сенаторов можно прекратить досрочно, а в отношении парламентариев нижней палаты такого механизма нет. В этой связи Л.Нарусова предлагает разработать "единый закон и единые критерии отзыва парламентариев", что считает "необходимым условием формирования объективного и профессионального парламента".

 

Сенатор от Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов поддержал разрабатываемый в палате законопроект, но задался вопросом, "что будет с делегированными исполнительной властью сенаторами, если губернатор досрочно выходит в отставку – сохраняются их полномочия или нет". Он также напомнил зарубежный опыт формирования сенатов с тем, чтобы использовать имеющиеся наработки при разработке нового закона. Касаясь развития механизма парламентского контроля, В.Тюльпанов высказался за принятие единого закона о контрольных функциях Совета Федерации.

 

В обсуждении, которое  проходило в Таврическом дворце, приняли участие парламентарии, представители исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также историки, юристы и специалисты в области парламентского права.