Постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера проведет 5 декабря 2012 года парламентские слушания «О состоянии и мерах по дальнейшему развитию традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)».
 
Ожидается, что в мероприятии примут участие председатель Госсобрания (Ил Тумэн) Виталий Басыгысов, вице-спикер парламента Андрей Кривошапкин, вице-премьер правительства Александр Власов, народные депутаты республики, руководители и ответственные работники министерств и ведомств, главы и представители муниципальных образований арктических и северных улусов, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, научных учреждений, организаций традиционных отраслей Севера.
 
Откроет парламентские слушания председатель Госсобрания (Ил Тумэн) Виталий Басыгысов, со вступительным словом выступит председатель постоянного комитета по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера Виктор Губарев.
 
С основным докладом «О состоянии и мерах по дальнейшему развитию традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)» выступит министр сельского хозяйства и продовольственной политики Иван Слепцов.
 
Традиционные отрасли Севера – северное домашнее оленеводство, охотничий и рыбный промысел – продолжают во многом определять степень социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
 
Северное домашнее оленеводство является основным видом традиционных отраслей Севера и является исконным, традиционным занятием коренных малочисленных народов, который определяет условия и уклад жизни этих народов и представляет собой не только отдельную экономическую категорию, но и имеет глубокую социальную подоплеку.
 
В настоящее время в республике сосредоточено около 15% от всей численности поголовья северных домашних оленей Российской Федерации, которые выпасаются в тундровой, лесотундровой, горно-таежной и таежной зонах. Разведением северного домашнего оленя в республике занимаются в 23 административных районах республики.
 
В рамках реализации закона «О северном домашнем оленеводстве» и мероприятий государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства, и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» в настоящее время продолжается целенаправленная финансовая поддержка развития северного домашнего оленеводства из средств государственного бюджета.
 
В целом по республике за последние три года на поддержку развития северного домашнего оленеводства из средств государственного бюджета профинансировано 1 048 176 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 380 905 тыс. рублей, в 2010 году – 340 065 тыс. рублей и в 2011 году – 327 206 тыс. рублей.
 
Ежегодно выделялись субсидии на компенсационные выплаты оленеводам и чумработникам, на прирост поголовья оленей, проведение двухразовой корализации, обустройство кочевого жилья, регулирование численности волков и на ведение племенного дела. Осуществлялось финансирование части затрат на негосударственное пенсионное обеспечение работников оленеводства.
 
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), на начало 2012 года численность поголовья северных домашних оленей во всех категориях хозяйств республики составила всего 195,9 тыс. голов, в том числе в организованных формах хозяйствования – 174,5 тыс. голов (89%) и в личных подсобных хозяйствах населения – 21,4 тыс. голов (11%).
 
В динамике численности поголовья северных домашних оленей на период 2003-2011 годов, начиная с 2010 года, прослеживается создание тенденции сокращения.
 
За последние три года численность поголовья оленей по республике в целом сократилась на 2,2%. При значительном приросте поголовья в Усть-Янском (на 22,2%), Оймяконском (на 20,2%), Олекминском (на 12,6%) и Нижнеколымском (на 7,5%) улусах, отмечено существенное сокращение поголовья  в Аллаиховском (на 55,7%), Верхоянском (на 32,1%) и Томпонском (на 18,7%) улусах.
 
По состоянию на 1 января 2012 года в отрасли имеется 106 единиц оленеводческих баз, большинство из которых имеют значительную степень износа. На период 2009-2011 годов всего построено 9 оленеводческих баз, из них за счет средств Инвестиционной программы построено 4 базы, за счет средств хозяйствующих субъектов – 5.
 
Количество действующих стационарных коралей составляет 198 единиц, в отдельных улусах их состояние характеризируется как ветхие, требующие проведения срочного капитального ремонта. Дополнительно требуется построить 48 стационарных коралей.
 
Сегодня условия труда и быта оленеводов не соответствуют элементарным требованиям трудового и жилищного законодательства. В экстремальных, природно-климатических условиях оленеводы в кочевьях проживают в брезентовых палатках, либо в чумах или в ярангах, без доступа к благам цивилизации. В маршрутах отсутствуют медицинское, социально-бытовое и торговое обслуживание. Разрыв между уровнем и условиями жизни работников оленеводства и жителями поселка или города настолько велик, что приобретает острый характер нарушения принципа социальной справедливости.
 
Охотничий промысел в Республике Саха (Якутия) до настоящего времени сохраняет народнохозяйственное значение как сфера производства продовольственного и промышленного сырья и как источник рекреации значительной части населения в экстремальных климатических условиях Крайнего Севера. Для малочисленных народов Севера и охотников-промысловиков охотничий промысел составляет основу традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. Отношения в этой области регулируются республиканским законом «Об охоте и охотничьем хозяйстве».
 
Охотничье хозяйство многофункционально, оно ведется ради получения товарной продукции, предоставления услуг в виде самой охоты, иных сопутствующих ей услуг, имеет эстетический и социальный аспекты и служит одним из важнейших инструментов регуляции экосистем.
 
В республике на начало 2012 года насчитывалось 404 охотничьих хозяйства, за которыми закреплено 503 охотучастков с общей площадью 137 095 тыс. га. Количество промысловых охотников, по данным охотничьих хозяйств, составляет более 3800 человек. Наряду с этим в республике насчитывается более 60 тысяч охотников-любителей, членов общественного Союза охотников и рыболовов.
 
На развитие охотничьего хозяйства республики из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за последние три года в рамках реализации подпрограммы «Развитие традиционных отраслей Севера» государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства, и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» направлено 200 138 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 67 685 тыс. рублей, в 2010 году – 68 597 тыс. рублей и в 2011 году – 63 856 тыс. рублей.
 
По экспертной оценке, стоимость продукции охоты составляет свыше 500 млн. рублей. Растет поступление доходов от предоставления услуг в бюджеты всех уровней. Сборы за пользование охотничьими ресурсами составляют в среднем 20 млн.рублей в год, с 2010 года бюджет имеет солидные доходы от госпошлин за выдачу разрешений на охоту.
 
Вместе с тем, в динамике объемов заготовки за последние пять прослеживается сокращение объемов заготовки пушнины: ондатры – в 1,6 раза, белки – в 4,6 раза, горностая – в 2,8 раза и песца в 8,3 раза, основными причинами которого являются внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области организации ведения охотничьего хозяйства, изменение конъюнктуры рынка и неконкурентоспособность местной продукции. Вследствие быстрого роста численности и относительно высокой заготовительной стоимости шкуры, основным объектом промысла стал соболь, прирост объемов заготовки которого за этот период составил 34,9%.
 
Необходимо отметить, что в отрасли хронически не хватает основных и оборотных средств. Переподготовка кадров и повышение квалификации работающих специалистов отрасли проводится бессистемно. Не на соответствующем уровне ведется профилактика правонарушений в сфере охотничьего природопользования.
 
Кадровые охотники не имеют официального статуса, в этой связи им не предоставляются какие-либо социальные гарантии со стороны государства. Кроме этого, ввиду сезонности охотничьего промысла, охотники не являются в основной массе штатными работниками охотничьих хозяйств.
 
Низкие закупочные цены на пушнину и продукцию других промыслов, постоянный рост цен на материально-технические ресурсы, тарифов за услуги привело к натурализации и обособленности охотничьих хозяйств.
 
Рыбный промысел в арктических и северных улусах является основным видом трудовой деятельности и источником доходов.  Отношения в отрасли регулируются федеральным законом №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и республиканским законом «О рыболовстве, рыбном хозяйстве сохранении водных биологических ресурсов».
 
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), на начало 2012 года в республике зарегистрировано 135 рыболовецких хозяйств. В динамике улова рыбы за последние три года прослеживается рост его объемов на 40,4%, что обусловлено проведением реорганизации в структуре отрасли и оказываемым мерам государственной поддержки.
 
На поддержку развития отрасли из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за последние три года направлено 319 502 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 98 387 тыс. рублей, 2010 году – 121 695 тыс. рублей и в 2011 году – 99 420 тыс. рублей.
 
Однако, несмотря на принимаемые меры, отрасль остается убыточной (за 2011 год уровень рентабельности оценивается на уровне -10,5%). Слабая материально-техническая база, изношенность ледников, нехватка современных технологий заморозки и хранения рыбы и наличие множества посреднических структур по сбыту продукции не позволяет отрасли выйти на порог рентабельности.
 
Рыбная отрасль республики испытывает увеличивающийся прессинг в связи с сокращением деятельности таких отраслей как звероводство, скотоводство, оленеводство, охотничий промысел. Численность пользователей водных биологических ресурсов ежегодно увеличивается, продолжается дальнейшее раздробление некогда крупных рыболовецких хозяйств.
 
Нерентабельность отрасли в целом обуславливает нехватку оборотных средств на обновление и модернизацию производственных мощностей, низкую заработную плату и сокращение объемов вылова рыбы. По данным годовых отчетов предприятий за 2011 год, среднемесячная заработная плата рыбака составила 9 226 рублей, что составляет 79,6% от уровня прожиточного минимума, утвержденного на соответствующий год.
 
После обмена мнениями и выступлений будут обсуждены и приняты рекомендации парламентских слушаний.
 
Пресс-служба Ил Тумэна