Участники парламентских слушаний – депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учёные, педагоги, представители общественных организаций – обсудили вопросы реализации норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в области дошкольного образования в условиях вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

 

В качестве основных докладчиков на слушаниях выступили заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию Алёна Аршинова и первый заместитель министра образования и науки России Наталья Третьяк. В дискуссии приняли участие руководители фракций и комитетов Госдумы, депутаты и члены Совета Федерации, представители Министерства финансов, Министерства труда, Роспотребнадзора, Министерства здравоохранения, Министерства обороны, ЦК профсоюзов, Ассоциации предприятий индустрии детских товаров, региональных законодательных Собраний, руководители организаций, реализующих программы дошкольного образования, эксперты.

 

Выступающие отметили, что сокращение сети дошкольных образовательных учреждений крайне негативно сказалось на развитии дошкольного образования, что привело к усилению социального неравенства в обеспечении населения дошкольным образованием и к существенным различиям в стартовых возможностях детей при их поступлении на обучения в общеобразовательные организации. Также отмечено, что новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» впервые законодательно закрепил дошкольное образование, которое в целом по России получают 6,2 млн. детей, как первую ступень общего образования, что значительно повысило его статус.

 

С 1 января 2013 года численность детей, охваченных услугами дошкольного образования, увеличилась на 217 866 человек. В целом, охват детей в возрасте 1-6 лет детскими дошкольными учреждениями составляет 60 процентов, у детей старше 6 лет – 78,2 процентов. С 1 сентября 2013 года в России работает почти 56,4 тысяч детских садов. Кроме этого, 80 тысяч детей (1,4% от всех детей, охваченных дошкольным образованием) дошкольное образование получают в 1 022 негосударственных детских садах. В этой сфере работают свыше двух индивидуальных предпринимателей.

 

Как известно, Указом Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» поставлена задача достижения к 2016 году полной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет. Основной инструмент решения этой задачи – региональные «Дорожные карты», реализующие два направления: развитие муниципально-региональных систем дошкольного образования и развитие негосударственного сектора.

 

Также участники парламентских слушаний говорили о финансировании системы, федеральном государственном образовательном стандарте дошкольного образования, о совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих дошкольное образование, а также о сближении правового положения государственных (муниципальных) и негосударственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, о выплатах компенсаций родительской платы.

 

Председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций Антонина Григорьева озвучила предложения во время обсуждения проекта рекомендаций парламентских слушаний. Так, народный депутат предложила продолжить практику финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях модернизации региональных систем дошкольного образования до полной ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения для детей в возрасте с 3 до 7 лет.

 

Напомним, что в 2011 году впервые из федерального бюджета были предоставлены субсидии на оснащение дополнительно созданных мест бюджетам субъектов Российской Федерации. Сумма в размере 1 млрд. рублей была направлена в субъекты в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. В 2012 году к одному млрд. рублей на оснащение мест были добавлены восемь млрд. бюджетных кредитов на строительство и реконструкцию зданий дошкольных учреждений. Во время парламентских слушаний было отмечено, что в 2013 году на федеральном уровне дополнительно предусмотрены средства на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектам РФ в размере 50 млрд. рублей, в федеральном бюджете на 2014 год принято решение о выделении ещё 10 млрд. рублей. Таким образом, только за три года из федерального бюджета выделено 69 миллиардов рублей на развитие системы дошкольного образования Российской Федерации.

 

Также Антонина Григорьева предложила разработать методические рекомендации и модельные нормативные и правовые акты для развития государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования субъектов Российской Федерации, также форму учета детей, получающих дошкольное образование в иных формах, с включением их в государственную статистическую отчетность как «численность детей, охваченных программами дошкольного образования, присмотра и ухода вне дошкольных образовательных организаций».

 

Кроме этого, парламентарий предложила дополнить пункт 4 статьи 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части предоставления возможности отнесения образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования к малокомплектным образовательным организациям, дополнив абзац словами «и воспитанников». «Необходимо разработать механизм введения аутсорсинга по отдельным направлениям сферы образования в пилотном режиме на период с 2014 по 2016 годы и не допустить перевода на аутсорсинг питания и медицинского обслуживания в дошкольных образовательных учреждениях», - сказала Антонина Григорьева.

 

После обсуждения принят за основу проект рекомендаций участников парламентских слушаний на тему «Совершенствование нормативного правового обеспечения дошкольного образования» Правительству Российской Федерации, федеральным министерствам образования и наук; регионального развития; здравоохранения; труда и социальной защиты, финансов; Федеральной службе государственной статистики, Комитету Государственной Думы по образованию; органам законодательной власти субъектов Российской Федерации; органам местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации и средствам массовой информации.

 

Региональным законодательным Собраниям рекомендовано провести работу по внесению изменений и дополнений в законодательные акты субъектов Российской Федерации с целью приведения их в соответствие с Федеральным законом « 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотреть в региональных бюджетах средства на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в негосударственных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования. Также рекомендовано использовать возможности механизмов льготного налогообложения образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования с целью предоставления населению более широких возможностей.