Постоянный комитет Государственного Собрания республики по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера 29 ноября 2013 года провел парламентские слушания на тему «О государственной поддержке завоза продукции в арктические и северные районы Республики Саха (Якутия)». Мероприятие было проведено с целью правового регулирования поставок продукции в арктические и северные районы республики, где существуют особые условия завоза продукции, связанные с суровыми природно-климатическими условиями, удаленностью и транспортной недоступностью населенных пунктов.  Было отмечено, что высокие затраты на транспортировку товаров, поддержание и обновление основных фондов, необходимость создания страховых запасов на длительный товарооборот приводят к повышению издержек торговых предприятий, расположенных на территориях арктических и северных районов Республики Саха (Якутия).

 

В результате ряда объективных и субъективных причин, в том числе и отсутствия единого законодательного поля на федеральном уровне, с начала 90-х годов государственная поддержка завоза продукции в северные районы осуществляется в условиях близких к чрезвычайным.  Нет единого нормативно-правового акта Российской Федерации, который определял бы порядок взаимодействия субъектов данных правоотношений, источники финансирования, права и обязанности сторон в рамках договорных отношений, связанных с поставками продукции (товаров) в рамках завоза, распределение ответственностей между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальной власти. Таким образом,  государственная поддержка  северного завоза, организация процедуры досрочного завоза по существу теперь переданы на уровень субъектов Российской Федерации и далее на уровень местного самоуправления.

 

За период 2008 – 2013 годы Правительством Республики Саха (Якутия) оказана государственная поддержка завоза продукции на сумму 6 млрд.394 млн.рублей:

2 млрд.576 млн. рублей (40% от общей суммы господдержки) приходится на возмещение расходов предприятий в виде субсидирования.

 

Участники мероприятия отметили, что, несмотря на принимаемые меры  в системе государственной поддержки «северного завоза»,  проблемы по обеспечению жизнедеятельности населения арктических и северных улусов сохраняются. Так, в 2013 году нарушены сроки проведения завоза продукции в индигирскую группу районов, объявлен режим чрезвычайной ситуации в Абыйском районе, не организована служба  единого диспетчера по регулированию северного завоза. Актуальной остается проблема создания неснижаемого переходящего страхового запаса топлива и продовольствия в труднодоступных населенных пунктах. Субсидирование транспортных расходов по доставке социально-значимых продовольственных товаров авиационным транспортом осуществляется только до улусных центров.  Остается несовершенной система торговли в населенных пунктах арктических и северных улусов, в их большой части отмечается отсутствие торговых площадей, холодильного оборудования и складских помещений для длительного хранения продовольственных товаров.

 

В  целях повышения  эффективности государственной поддержки завоза продукции в арктические и северные районы участники парламентских слушаний  рекомендовали Государственному Собранию (Ил Тумэн) создать рабочую группу для разработки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, предусматривающих предоставление субъектам Российской Федерации, осуществляющих северный завоз, федеральных кредитов со сроком возврата до трех лет; выделение субсидий предприятиям и организациям осуществляющим северный завоз, для погашения ими части затрат на уплату процентов по кредитным обязательствам.

 

Также парламенту республики рекомендовано рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта закона Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме отопительного периода в арктических улусах (районах)», а также принять меры по организации парламентского контроля за ходом реализации положений Закона Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)» с организацией выездов в арктические и северные улусы республики.

Правительству республики рекомендовано принять меры по организации оперативного контроля за состоянием обеспечения арктических и северных улусов товарами первой необходимости и топливно-энергетическими ресурсами, дополнить государственную целевую программу Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)»  отдельной главой, предусматривающей особенности организации северного завоза и его ресурсного обеспечения, разработать и внести на рассмотрение Госсобрания (Ил Тумэн) проект республиканского закона «О внесении дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)» в части организации участия и стимулирования ресурсодобывающих компаний к поставкам грузов в арктические и северные районы.

 

Кроме того, правительству рекомендовано принять меры по организации гарантированного снабжения товарами первой необходимости оленеводов, охотников-промысловиков и  рыбаков в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; рассмотреть вопрос субсидирования внутриулусных авиаперевозок по доставке продовольственных товаров, картофеля и овощей в отдаленные, труднодоступные населенные пункты арктических и северных улусов, принять меры по увеличению в 2014 году  объема поставок картофеля и других овощей в арктические и северные районы.

 

Также рекомендовано рассмотреть вопросы проведения реконструкции и модернизации речного порта п. Белая Гора Абыйского района, увеличения уставного капитала ОАО «Якутоптторг», строительства грузового причала на реке Лена п. Жиганск для разгрузки угля, а также модернизации складских помещений арктических и северных улусов для хранения продовольственных товаров, картофеля и овощей.

 

Главам муниципальных образований арктических и северных районов рекомендовано обеспечить оперативный контроль за ходом доставки грузов, включая отдаленные населенные пункты и за уровнем цен по перечню социально значимых продовольственных товаров.