Среди народов, проживающих в  данном макрорегионе, особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, права которых гарантируются Конституцией Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

 

Несмотря на предпринимаемые меры, положение малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока  в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Уровень безработицы в этих районах в 1,5 - 2 раза превышает среднероссийский.

 

Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов территорий компактного проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоёмов в связи с экологическими проблемами потеряли своё рыбохозяйственное значение.

 

В такой ситуации требует совершенствования федерального законодательства. К сожалению, в проекте федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» не закреплены интересы коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока, в связи с чем, в Государственном Собрании (Ил Тумэн) в октябре 2013 года была создана рабочая группа, которая внесла предложения, прописывающие права коренных малочисленных народов Севера. Данный вопрос в декабре прошлого года рассмотрен на заседании постоянного комитета и в течение 2014 года обсуждён с общественностью коренных малочисленных народов Севера  республики.  Активное участие в разработке предложений в проект закона приняли Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов  Севера, департамент народов Якутии, Центр правовых исследований устойчивого развития Арктики и коренных малочисленных народов Севера Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова.

 

По итогам обсуждения постоянный комитет Ил Тумэна вносит 34 предложения. Так, было предложено внести дополнительно пункты, включающие определение коренных малочисленных народов Дальнего Востока и Байкальского региона как народов, проживающих на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Кроме этого, были внесены предложения о расширении понятийного аппарата законопроекта терминами «этнологическая экспертиза», «приоритетный инвестиционный проект», «кочевые родовые, родоплеменные общины коренных малочисленных народов Дальнего Востока и Байкальского региона», «территория традиционного природопользования».

 

Была одобрены поправки о создании условий для формирования устойчивого развития малочисленных народов Севера на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов. Члены рабочей группы также обратились с предложением о внесении изменений в статью «Особенности организации инвестиционной деятельности», в частности, с предложением о проведении этнологической экспертизы до принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания малочисленных народов в целях предупреждения возможных негативных последствий влияния изменений исконной среды обитания этих народов.

 

Практически в каждую главу проекта закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» были внесены поправки, касающиеся соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера. Подробно остановлюсь на одной поправке в главу 4 «Реализация инвестиционных проектов. Правовой режим участника инвестиционного проекта» проекта федерального закона. Так, нами предложено, при осуществлении инвестиционных проектов в местностях (территориях) компактного проживания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера инвесторы заключают договора (соглашения) с органами местного самоуправления национальных поселений и кочевыми родовыми, родоплеменными общинами на решение вопросов социального направления, сохранения традиционного образа жизни и духовного развития населения. Данная поправка внесена, так как мы считаем, что инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством РФ меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни данных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций.

 

Время требует новых законов. Всем нам нужно помнить и придерживаться в Арктике традиционного уклада, сохранить смысл жизни малочисленных коренных народов Севера. Для оленеводов важна не нефть, а ягель, для рыболовов – наличие рыбы на реках. Природа и люди Арктики уязвимы, нуждаются в особом внимании, которые должны быть отражены во всех принимаемых законах, ведь законы – это правила жизни!