-- Мы очень благодарны заместителю Председателя Совета Федерации В.А.Штырову за организацию обсуждения данного вопроса в формате парламентских слушаний Совета Федерации. В слушаниях приняли участие главы двух регионов Дальнего Востока -- временно исполняющий обязанности главы республики Егор Борисов и глава Хабаровского края Вячеслав Шпорт, министр регионального развития Игорь Слюняев, министр юстиции России Александр Коновалов, первый заместитель министра сельского хозяйства РФ Игорь Манылов, также сенаторы от республики Вячеслав Штырови Александр Акимов и другие руководители министерств, ведомств страны, всего более 160 человек.

 

Впервые за последние 20 лет на таком высоком уровне рассмотрен вопрос об усовершенствовании федерального закона о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Семь лет существует федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который позволяет создавать эти территории, но не действует: практика образования территорий традиционного природопользования (ТТПП) со статусом особо охраняемых природных территорий не получила распространения в Российской Федерации, нет ни одной такой территории федерального уровня. Есть территории на местном уровне в других субъектах, в основном, в Ханты-Мансийском автономном округе.

 

У нас в республике созданы две такие территории в Оленекском и Алданском районах – это местный уровень. Сейчас готовится вопрос создания ТТПП в селе Иенгра Нерюнгринского района. Но в целом законодательство практически не действует, потому что существуют очень много противоречий, и, прежде всего, это касается земельных, лесных отношений, вопросов рыболовства, охотничьих угодий. Как отметил в своем выступлении министр юстиции Александр Коновалов, в законодательстве нет механизма, который бы помогал реализовывать этот закон.  

 

 

-- Во-первых, сегодня представители коренных малочисленных народов не имеют достаточного законодательного основания для того, чтобы иметь право полностью распоряжаться землей, территориями традиционного природопользования. В этом плане нужен точный и конкретный закон.

 

Во-вторых, в начале, когда разворачивалась рыночная реформа, видимо, знали, что придется регулировать взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, монополистами, ведущими на этих территориях промышленную деятельность. Они,  видимо, уже тогда думали, что будут противоречия с территориями, на которых проживают коренные малочисленные народы и настояли на том, чтобы убрать строку в паспорте гражданина о национальности. Сегодня, представители коренных малочисленных народов оспаривают в судах свое право распоряжаться своей территорией, но проигрывают, так как они не могут официально доказать факт проживания на этой территории как представителей коренных малочисленных народов, так как в паспорте отсутствует строка о национальности.

 

-- Исполняющий обязанности главы республики Егор Борисов правильно поднял вопрос о принятии на федеральном уровне закона “Об оленеводстве”. Данный законопроект давно подготовлен Ил Тумэном и уже 16 лет лежит в Госдуме и не рассматривается. Принятие такого закона установит правовые, экономические, социальные и природоохранные основы северного домашнего оленеводства, что, безусловно, будет залогом развития традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Предложено вернуть в Земельный кодекс понятие территории традиционного природопользования и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, были озвучены предложения по вопросам передачи полномочий субъектам РФ по установлению правил охоты, рыболовства на местах.

 

На мой взгляд, нужно обратить внимание на то, чтобы решались конкретные вопросы развития местной промышленности. У нас большая безработица в арктических, северных улусах Крайнего Севера и развитие местной промышленности, пусть это будет и небольшая переработка из местного сырья, и швейное производство и.т.д.

 

Права коренных малочисленных народов на практике не гарантируются,  отсутствуют механизмы защиты территорий традиционного природопользования при добыче полезных ископаемых на этих территориях. Исходя из этого, нашим парламентом был принят закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», который является единственным в Российской Федерации. Егор Борисов предложил принять такой же закон на федеральном уровне и при реализации инвестиционных проектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов предусмотреть проведение обязательной этнологической экспертизы проектной документации. 

 

-- В общем, в итоге слушаний были приняты рекомендации пересмотреть всё законодательство по ТТПП в целом, создать временную комиссию, которая бы занималась вопросами анализа и предложения по данному законодательству. Государственной Думе рекомендовано внести соответствующие изменения в действующий закон.

 

Кроме того, в парламентских слушаниях субъектам при планировании своих территорий было рекомендовано учитывать уже образованные территории и те, которые планируются образовать в виде территорий традиционного природопользования. У нас есть возможность в местах, где компактно проживают коренные малочисленные народы Севера, а это около 70 мест, заняться вопросами образования территорий традиционного природопользования. Также парламенту нужно сосредоточиться на реальных вопросах, касающихся рыболовства.

 

Мы внесли поправки в закон «О любительском рыболовстве», который уже рассмотрен в первом чтении Государственной Думе. Предложено рассмотреть вопросы, связанные с рыболовством в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Здесь очень много проблем. Например, вопросы аукциона, которые проводятся при образовании рыболовных участков. В местах кочевий коренные малочисленные народы Севера по закону ловят рыбу, но не имеют права на ее реализацию. В своем выступлении В.А.Штыров в интересах малочисленных народов Севера предложил пересмотреть правила рыболовства, существующие сегодня.

 

В заключительной речи Вячеслав Штыров подчеркнул, что нужно создать условия, чтобы коренные малочисленные народы Севера, которые занимаются оленеводством, рыболовством, охотой могли участвовать и работать в условиях рыночных отношений. Это совершенно правильно, ведь это касается вопросов компенсации транспортных услуг, переработки продукции оленоводства, рыболовства и.т.д. и других форм господдержки.  

Парламентские слушания очертили круг задач и поставили конкретные цели и в ближайшее время сдвиги должны произойти. Нужна наша инициатива по совершенствованию того законодательства, которое уже есть. Мы более двух месяцев тому назад рассмотрели  законопроект о создании территорий традиционного природопользования в Иенгре Нерюнгринского района. Однако дело по созданию таких территорий двигается очень медленно.

 

В этом плане все мы, и парламент, и правительство должны работать более конкретно и целенаправленно. Нужны изменения в существующее законодательство для сохранения самобытности коренных малочисленных народов Севера. Закон должен  работать эффективно.