Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство народного депутата республики, вице-спикера Госсобрания (Ил Тумэн) Виктора Губарева об определении конституционности вышеуказанного Распоряжения Правительства республики, применяемого для нормативного регулирования коллективных прав коренных малочисленных народов Севера на природные ресурсы. Открытое заседание Конституционного суда республики проведено 12 ноября текущего года.

 

Напомним суть дела. Вышеуказанное Распоряжение Правительства республики закрепило территории за соискателями долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, которые были включены в Перечень. В соответствии с Перечнем соискателей на территории Томпонского района за сельскохозяйственным производственным кооперативом (Фактория) «Томпо» закреплена территория площадью более трёх млн. га (3 037 568 га). СПК (Фактория) «Томпо» вошла в Перечень соискателей под пунктом 200. Ходатайствующий Виктор Губарев считает, что в состав территории, закреплённой за СПК (Фактория) «Томпо» необоснованно включены земли площадью 940 769 га, исконно используемые представителями кочевой родовой общины коренных малочисленных народов Севера – эвенов «Возрождение традиционных промыслов».

 

Виктор Губарев в иске пояснил, что до принятия Правительством республики рассмотренного в Конституционном суде Распоряжения Департаментом охотничьего хозяйства республики был издан приказ от 4 марта 2010 года «О проведении конкурсов на получение права пользования территорией, акваторией, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, отнесённым к объектам охоты на территории Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым на испрашиваемый участок в Томпонском улусе состоялся конкурс между кочевой родовой общиной «Возрождение традиционных промыслов» и СПК (Фактория) «Томпо». Победу в проведённом конкурсе одержал СПК (Фактория) «Томпо». Однако в соответствии с законом республики «О государственной поддержке коренных малочисленных народов севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни» для малочисленных народов Севера, ведущим кочевой образ жизни, обеспечивается приоритетный доступ к биологическим ресурсам в местах традиционной хозяйственной деятельности. Статья 49 Федерального закона «О животном мире» также устанавливает право коренных малочисленных народов и этнических общностей, граждан, принадлежащих к этим группам населения, и их объединений, на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

 

Между тем, СПК (Фактория) «Томпо», хотя 80% его работников являются представителями коренных малочисленных народов Севера, является объединением граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов с целью получения прибыли.

 

По иску кочевой общины 10 ноября 2010 года состоялся Арбитражный суд, который отменил приказ Департамента охотничьего хозяйства республики в части проведения конкурса между СПК (Фактория) «Томпо» и кочевой родовой общиной «Возрождение традиционных промыслов». Конкурс признали недействительным ввиду нарушения права родовой общины, который имел приоритетное право на пользование животным миром.  

 

Как стало ясно из выступлений на заседании Конституционного суда, в данное время на оспариваемых территориях свою деятельность ведёт СПК (Фактория) «Томпо». Члены родовой общины заявили, что планируют заниматься охотой именно на той территории, в которой ранее проживали их родичи. Конституционный суд выслушал все доводы сторон и 20 ноября 2014 года вынес решение. Приводим выдержки из резолютивной части итогового решения:

 

«Именем Республики Саха (Якутия), руководствуясь статьями 86, 87, 89, 90, 91, 97, 101, 102 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве», Конституционный суд Республики Саха (Якутия) постановил:

 

1. Признать положение пункта 200 Перечня соискателей долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира (приложения) к распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2010 г. №285-р «О заключении договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными», в части закрепления охотничьих угодий в Томпонском улусе (районе), не противоречащим Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), поскольку акт правоприменительной практики принят в соответствии с полномочиями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

 

2. Признать правоприменительную практику органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по предоставлению охотничьих угодий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, основанную на проведении конкурса между двумя или более группами граждан, принадлежащих к этим народам, несоответствующей статье 42 (часть 2, пункт 1 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), поскольку это лишает их права на приоритетное пользование охотничьими угодьями, обеспечивающего неотъемлемые права коренных малочисленных народов Севера на владение и пользование природными ресурсами.

 

3. Правительству Республики Саха (Якутия), Департаменту охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) надлежит в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» определить порядок применения права на приоритетное пользование промысловыми охотничьими угодьями на закрепленном участке Томпонского улуса (района) на основе взаимного соглашения между сельскохозяйственным производственным кооперативом (факторией) «Томпо» и кочевой родовой общиной коренных малочисленных народов Севера – эвенов «Возрождение традиционным промыслов».

 

4. Настоящее постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня провозглашения и действует непосредственно».

 

Пресс-служба Ил Тумэна попросила прокомментировать решение Конституционного суда Якутии руководителя секретариата Конституционного суда республики Олега Мироновского.

Комментарий руководителя секретариата Конституционного суда Республики Саха (Якутия), кандидата юридических наук Олега Мироновского: Конституционный суд республики своим решением наложил обязанность на органы исполнительной власти обеспечить надлежащее правовое регулирование – на основании существующего права разработать правовой механизм, который предполагает согласительные процедуры природопользователей на основе их взаимного согласия, с использованием механизма медиации, с учётом сложившихся веками исторических условий их мирного и согласованного взаимодействия. Органам исполнительной власти необходимо обеспечить, чтобы возникший спор между сельскохозяйственным производственным кооперативом (факторией) «Томпо» и кочевой родовой общиной коренных малочисленных народов Севера – эвенов «Возрождение традиционным промыслов» разрешился, и их отношения по использованию природных ресурсов на территории Томпонского улуса были построены на основе взаимного согласия. Конституционный суд Якутии постановил, что и у общины и у СПК (Фактория) «Томпо» есть равные права на эти территории, поэтому органы государственной власти должны обеспечить достижение консенсуса между двумя сторонами. Впоследствии должен быть разработан правовой механизм достижения этого согласия.