Комментарий председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимира Прокопьева: После внесения в 2010 году изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», направленной на регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках, осложнился доступ населения к местам традиционной рыбной ловли. Закон не устраивал часть населения. В этой связи началась разработка отдельного проекта федерального закона в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства. Законопроект был внесён в Государственную Думу 31 декабря 2012 года Правительством Российской Федерации, принят  в первом чтении 9 декабря 2013 года. Целью рассматриваемого законопроекта является установление общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства.

 

До принятия закона в первом чтении и при подготовке ко второму чтению проведена большая работа, проводились совещания с представителями всех заинтересованных сторон, несколько заседаний подкомитетов, рабочих групп.  К нему поступили поправки Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, а также от субъектов Федерации, в том числе и от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии.

 

Ил Тумэн направил около десяти поправок. В частности, якутские депутаты предложили ввести в закон понятие «потребительское рыболовство», чтобы дать возможность заниматься рыболовством для собственных нужд, для потребления членами семьи.

 

Всего к законопроекту поступило более 150 поправок, которые детально обсуждены членами рабочей группы. К сожалению, членам рабочей группы не удалось прийти к общему мнению по многим положениям проекта закона. В итоге поступили поправки от Правительства Российской Федерации, поменявшие концептуально проект федерального закона. На мой взгляд, рассмотренный проект не в полной мере учитывает особенности нашей страны. Так, в центральной части России совсем другие условия – там существуют искусственные водоёмы и активно занимаются аквакультурой, выращивают рыбу. В лесостепной зоне страны в условиях дефицита водных ресурсов условия совершенно другие. На Севере России, в Сибири – в Якутии, Красноярском крае, Архангельске, Мурманске – ситуация одинаковая. Я не говорю о Дальнем Востоке, где культивируется не любительское, а промышленное морское рыболовство. В Сибири множество водных объектов, на которых местное население издревле занималось рыболовством для потребления.

 

Замечу, что документ получился достаточно сложным. В законопроекте уточняется понятийный аппарат, введены положения об осуществлении любительского рыболовства в отношении ценных видов водных биоресурсов, включённых в определяемый Правительством Российской Федерации перечень видов водных биоресурсов, добыча вылов которых будет осуществляться гражданами по именным разрешениям рыболова. К примеру, вводятся такие понятия, как «маркировка сетного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов», «именное разрешение рыболова», отменяются рыболовные участки, устанавливаются ограничения в виде запрета вылова водных биоресурсов в определенных районах и в отношении отдельных видов, размера и веса, вида и количества орудия, способа вылова водных биоресурсов. Кроме этого устанавливаются суточные нормы вылова, вводится запрет на использование сетных орудий.

 

Тут надо отметить, что поправка, предложенная Якутией, учтена в части разрешения на использование сетных орудий для удовлетворения личных потребностей в водных объектах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Но при этом нас ограничили  нормами, согласно которым, необходим обязательный учёт сетных орудий и их поштучной маркировки, которую будут осуществлять федеральные органы. Также ограничили периодами вылова, которые будут установлены правилами любительского рыболовства.

Таким образом, если данный законопроект будет принят, то любительское рыболовство будет осуществляться на водных объектах общего пользования и особо охраняемых природных территориях свободно и бесплатно, с соблюдением выше указанных ограничений, но при этом по отдельным особо ценным и имеющим рыбопромысловое значение видам водных биологических ресурсов любительское рыболовство будет осуществляться по именным разрешениям рыболова. В свою очередь, перечень таких видов будет устанавливать уполномоченный федеральный орган, как и правила любительского рыболовства и выдача именного разрешения рыболова.

 

26 февраля текущего года данный законопроект будет рассмотрен в рамках второго чтения на заседании Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.