На прошедшей неделе, в преддверии вступления закона № 473-ФЗ о территориях опережающего развития в силу, правительство России, как и ожидалось, наделило Минвостокразвития полномочиями по формированию территорий опережающего развития на Дальнем Востоке. Теперь министерство будет заключать соглашения о создании ТОР с органами власти субъектов, утверждать положения о наблюдательных советах и их составы, а также проводить внеплановые проверки резидентов. Влияние ведомства будет распространено только на территории Дальнего Востока, а ТОРами в моногородах, которые также предусмотрены законом, займется Минэкономразвития.

 

Таким образом, официальное закрепление Минвостокразвития в качестве связующего звена между регионами, где реализуются инвестиционные проекты, и федеральным правительством, а также между регионами и муниципальными образованиями, выбранными для создания ТОР, и между властью и бизнесом, поддержит статус и влияние министерства в вопросах реализации своей масштабной инициативы в границах федерального округа.

Как известно, первые территории опережающего развития будут созданы в Хабаровском и Приморском краях. При этом в Приморье, помимо ТОР «Надеждинский» также активно принимаются решения по созданию территории «Остров Русский» (у этих двух проектов уже назначены региональные кураторы - Руслан Кондратов и Евгений Полянский соответственно), а также по формированию свободного порта Владивосток.

 

На сегодняшний день создание свободного порта обсуждается и на региональном уровне: законопроект уже существует во второй редакции, которая учитывает замечания и комментарии, подготовленные при участии администрации Приморского края и муниципальных образований. За время обсуждений:

•          увеличился состав территории свободного порта Владивосток - теперь это не семь, а уже двенадцать муниципальных образований и акватория Приморья;

•          исключено деление свободного порта Владивосток на типы территорий (промышленную, портовую, технико-внедренческую и туристическую);

•          взаимоувязаны территории свободного порта и территории опережающего развития, которые будут создаваться на территории Приморского края, а также правоотношения между резидентами свободного порта Владивосток и резидентами ТОР;

• изменены функции органов управления свободного порта Владивосток - возросла роль наблюдательного совета, как высшего коллегиального органа управления.

Минвостокразвития также планирует доработать законопроект по целому ряду направлений, связанных с упрощением процедур захода морских судов в порты, вопросы портовой деятельности, транзита, деятельности в акватории портов, а также градостроительной деятельности в части получения различных разрешений и согласований для строительства, включая строительство водных объектов.

 

Создание свободного порта предполагает включение в реализацию проекта стран АТР. На площадке администрации Приморского края состоялся круглый стол, в котором приняли участие генеральные консулы во Владивостоке, представляющие Индию, Вьетнам, Южную Корею, США, Китай и Японию, а также корейские, китайские и японские бизнесмены. Ключевые темы функционирования свободного порта для участников круглого стола касались таких вопросов, как меры, направленные на упрощение процедур прихода-отхода судов и портовых операций, транзита, деятельности в акватории портов; введение режима «открытого неба» в аэропорту Владивостока, свободная таможенная зона. Открытым остается вопрос о сроке безвизового пребывания в свободном порту для иностранных граждан: заявленный срок в 72 часа, вероятно, будет пересматриваться в сторону увеличения вплоть до одной недели. Стоит отметить, что в законопроекте предлагается также норма о том, что иностранный гражданин, въехавший через Владивосток без визы, сможет выехать через любой пункт пропуска в Российской Федерации.

В результате, на следующей неделе (2 апреля) в Общественной палате РФ планируются «нулевые» чтения законопроекта о свободном порте Владивостока, на которых будут учтены результаты обсуждений, что является первой ступенью на пути к принятию законопроекта.

Относительно формирования списка следующих на очереди дальневосточных проектов ТОР, на прошедшей неделе отметились два региона.

 

В Якутске с рабочим визитом побывали представители Минвосгокразвития - с целью уточнения параметров существующих инфраструктурных объектов и объемов работ, необходимых для полноценного инженерною наполнения перспективных ТОР: «Заречье», «Базальт - новые технологии» и индустриальный парк «Кангалассы». Наиболее спорным из этих проектов по-прежнему остается «Заречье», в рамках которою планируется строительство газохимического завода.

Жители районов, где намечается строительство завода, уже месяц выражают беспокойство возможной угрозой экологии и своему здоровью. В течение недели инициативная группа, возглавляемая местными депугатами-коммунистами, проводила в районах локальные акции протеста против строительства газохимического производства. На экологический митинг собирались представители Мегино-Кангаласского, Хангаласского, Намского, Чурапчинского районов и города Якутска, среди участников были отмечены члены региональных отделений КПРФ, Аграрной партии, «Справедливой России», Общероссийского народного фронта. Стоит отметить, что помимо экологических угроз в ходе митингов под сомнение были поставлены и экономические выгоды для якутян от строительства завода: известно, что территория ТОР будет подчиняться федеральным властям, а не региональным или местным, а также, что ТОР на 10 лет освобождается от налогов, что не предполагает от проекта налоговой отдачи в течение десятилетия.

 

Другой регион - Камчатка, где предлагается в качестве туристического центра определить бывший рыбацкий поселок Жупаново на восточном побережье края - в рамках проекта туристического кластера «Камчатка». Расположенный на территории Кроноцкого заповедника поселок может стать центром многопрофильной турбазы: ранее п. Жупаново уже был опорной точкой всесоюзного туристического маршрута в Долину гейзеров, куда туристов доставляли морским путем. На данный момент заинтересованность в реализации проекта начала проявляться на местном уровне, когда директор заповедника Тихон Шпиленок предложил включить проект многопрофильной турбазы в ТОР, чтобы получить поддержку в правительстве России и повысить тем самым инвестиционную привлекательность территории опережающего развития «Камчатка». В рамках туристической ТОР планируется развивать туризм на имеющейся базе, проводить морские, пешие и авиаэкскурсии, устраивать сплавы, рыбалку.

 

В теме ТОР нельзя не отметить рост активности недальневосточных регионов в стремлении получить доступ к экономическим льготам, разработанным Минвостокразвития. Наиболее значимым здесь является поддержка премьер-министрам Дмитрием Медведевым предложения губернатора Николая Цуканова о распространении действия закона о территориях опережающего развития на Калининградскую область. Такое решение, по мнению главы области, позволит компенсировать калининградскому бизнесу потери, связанные с отменой в апреле 2016 года таможенных преференций действующей в регионе ОЭЗ. Таким образом, можно отметить, что разработанная под нужды Дальнего Востока инициатива, в силу универсальности своих экономических механизмов, активно используется федеральными властями для решения региональных экономических проблем по всей России.

 

Параллельно с созданием ТОР в ДФО отмечается активизация «отстающих» байкальских регионов в борьбе за свои интересы.

В области распространения режима ТОР на моногорода на прошедшей неделе отметился глава Бурятии Вячеслав Наговицын, который поручил республиканскому Минэкономики совместно с главами районов ускорить работу по созданию ТОР в шести моногородах. Данная мера, по ожиданиям региональных властей, должна способствовать процессу притока инвестиций, созданию новых предприятий, реализации инвестиционных проектов. На сегодняшний день для Минэкономразвития России готовится первая заявка на создание территории опережающего развития - в тт. Селенгинск в Кабанском районе (градообразующее предприятие - Селенганский целлюлозно-картонный комбинат, управляемый компанией «Континенталь менеджмент», которая входит в группу «Базовый элемент»). Данное муниципальное образование является единственным из шести, которое входит в число моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением (I категория). Также готовится заявка в правительственную рабочую группу на получение финансовых средств из Фонда развития моногородов.

 

Интересы Байкальского региона на прошедшей неделе также защищал полпред СФО Николай Рогожкин, который на координационном совете в Чите поднял проблему неравномерного распределения финансирования инвестиционных программ внутри Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона из-за позднего присоединения к Фонду. В свою очередь в Фонде развития Дальнего Востока и Байкальского региона указали на то, что фонд ни в коем случае не уклоняется от развития Байкальского региона и готов рассматривать байкальские проекты. Однако отмечается, что приоритет сохраняется за дальневосточными проектами, поскольку с ними работа уже давно начата, и проекты находятся в высокой степени готовности.

 

В условиях экономического кризиса и перехода в режим экономии, главы байкальских регионов ожидаемо претендуют на средства Фонда. Например, губернатор Забайкальского края Константин Ильковский отметил необходимость закрепления за Байкальским регионом от 20% до 47% средств (максимум - 42 млрд рублей на программу развития Дальнего Востока и Байкальского региона, а также 16 млрд рублей у Фонда, итого 58 млрд рублей). В случае закрепления 20% за Байкальским регионом, регионы получат около 12 млрд рублей, что уже позволит планировать серьезную реализацию байкальских проектов. Глава Бурятии Вячеслав Наговицын, в свою очередь, предложил создать в республике филиал Фонда, чтобы повысить скорость принимаемых решений. Выбор в пользу «своей» республики глава сделал, руководствуясь выгодным географическим расположением: Бурятия находится посередине, между Иркутской областью и Забайкальским краем.

 

Особое внимание на прошедшей неделе со стороны федеральной власти было уделено вопросам развития арктических территорий.

Во-первых, в Совете Федерации прошли парламентские слушания по вопросам развития Северного морского пути и Арктической зоны, на которых участники обсудили развитие инфраструктуры, создание новых транспортно-логистических комплексов, развитие транспортной авиации, модернизацию арктических портов, что связывают и со стратегией импортозамещения.

Во-вторых, премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил правила установления и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии людям, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По закону, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии жителям Крайнего Севера увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый правительством в зависимости от района проживания. Это увеличение распространяется на весь период их проживания на Крайнем Севере. Утвержденные правила предусматривают, что повышение фиксированной выплаты устанавливает территориальный орган Пенсионного фонда по заявлению пенсионера. Кроме того, правила определяют порядок и сроки проведения перерасчета этих повышений, в том числе при переезде пенсионера на новое место жительства, как на Крайнем Севере, так и в другие регионы.

Тема выплат жителям территорий Крайнего Севера стала актуальной в связи с продвижением ряда законопроектов. Согласно одному из проектов, жителей северных районов страны могут лишить так называемых северных надбавок, которые, по мнению инициатора данного законопроекта (министра труда и соцзащиты Максима Топилина), являются формальностью. Однако к данному вопросу планируют еще вернуться, а многие чиновники высказываются о нецелесообразности отмены надбавок.

В-третьих, кабинет министров официально подтвердил назначение вице-премьера Дмитрия Рогозина на пост председателя Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, которая позволит организовать взаимодействие федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при решении социально-экономических задач развития Арктической зоны. Также стал известен состав комиссии: у председателя комиссии Дмитрия Рогозина будет шесть заместителей - министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, министр образования и науки Дмитрий Ливанов, министр энергетики Александр Новак, первый заместитель министра иностранных дел Владимир Титов, министр экономического развития Алексей Улюкаев и министр транспорта Максим Соколов. Всего же в комиссию вошло 80 человек, в числе которых главы регионов, представители крупнейших госкомпаний («Газпром», «Роснефть», «Транснефть»), силовых структур (от Минобороны - заместитель министра Дмитрий Булгаков, от ФСБ - руководитель службы экономической безопасности Юрий Яковлев), администрации президента. На постоянной основе в камиссию вошли министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, а также вице-премьер и полпред в ДФО Юрий Трутнев.