Спикер подчеркнула, что инициатива Совета Федерации о его создании с полным пониманием встречена и поддержана Сергеем Нарышкиным, в целом Государственной Думой и всеми региональными парламентами.

 

В заседании приняли участие спикеры обеих палат российского парламента, губернатор Московской области Сергей Шойгу, первый заместитель председателя СФ Александр Торшин,  глава Московской областной Думы Игорь Брынцалов, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, руководители законодательной власти регионов. Республику Саха (Якутия) представлял председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Виталий Басыгысов.

 

По мнению В.Матвиенко, «создание такого объединенного органа открывает регионам более широкие возможности для  реализации своих интересов в законодательной сфере, для усиления влияния на выработку решений, принимаемых федеральными органами законодательной и исполнительной власти, расширения самостоятельности в решении вопросов своего экономического и социального развития».

 

Важным  назвала спикер СФ продолжение практики проведения заседаний с участием главы государства. Она проинформировала коллег, что президент России Владимир Путин лично подтвердил свое намерение ежегодно встречаться с Советом законодателей. При этом В.Матвиенко заметила, что предметом таких встреч должны быть вопросы действительно президентского уровня.

 

Глава верхней палаты парламента обозначила основные приоритеты деятельности единого Совета. В частности, она пояснила, что положение закрепляет за Советом согласованное законодательное обеспечение реализации государственной политики в сфере разграничения полномочий. «Без децентрализации мы не можем всерьёз рассчитывать на повышение динамики социально-экономического развития страны, успешное решение задач модернизации», - подчеркнула спикер Совета Федерации.

 

В.Матвиенко призвала сконцентрировать совместные усилия в рамках Совета, в первую очередь на том, чтобы  полностью покончить с практикой передачи полномочий на уровень регионов, муниципалитетов без источников финансовых средств, необходимых для их выполнения. «Пока такая практика существует, децентрализация будет показной, декоративной, а не реальной. Я уверена, что, действуя скоординировано и взвешенно, мы сумеем законодательно решить этот вопрос раз и навсегда», - подчеркнула спикер СФ. 

 

В ряду функций Совета В.Матвиенко выделила гармонизацию федерального и регионального законодательства, федеральных и региональных законов. «Важность этой работы трудно переоценить, поскольку многие федеральные законы содержат нормы, конкретизация которых оставлена на усмотрение регионов. Напомню, что такие нормы содержит, например, недавно принятый закон о выборах губернаторов. Субъекты РФ должны до 1 июля привести в соответствие с ним свои законы», - отметила глава Совета Федерации.  Такой подход, считает В. Матвиенко, открывает региональным законодателям возможность более полного и адекватного учёта национальных, культурных, исторических особенностей своих регионов. Вместе с тем, уточнила спикер СФ, важно, чтобы региональная адаптация федеральных законов не была сопряжена с возникновением правовых коллизий и политических рисков. «Думаю, наш Совет мог бы взять на себя координацию такой работы путём проведения необходимых консультаций, обобщения соответствующего опыта», - предложила В.Матвиенко.

 

Одной из главных задач, считает глава Совета Федерации, остается повышение качества и эффективности законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. «Прогресс здесь есть, но небольшой. До стадии подписания президентом России доходит лишь порядка 4% законодательных инициатив субъектов РФ. В Аппарате Совета Федерации создана специальная структура при правовом управлении, задача которой – оказание поддержки регионам в этой сфере, пояснила В.Матвиенко.

 

По мнению спикера СФ,  в рамках Совета следует ввести механизм правового и организационного сопровождения региональных инициатив, прежде всего, тех, которые будут одобрены президиумом Совета законодателей.

 

Как считает В.Матвиенко, объединённый Совет по своей сути – трибуна законодателей общероссийского масштаба. «По эффективности нашей работы граждане будут судить об эффективности деятельности всей законодательной власти страны. Это открывает дополнительные возможности улучшения имиджа, авторитета законодательной ветви власти», - отметила она.

 

В связи с этим глава СФ отметила, что на рассмотрение Совета, его президиума необходимо выносить только действительно крупные, волнующие страну и людей вопросы, предлагать продуманные их решения. «Поскольку люди устали от слов и обещаний необходимо усилить механизм контроля над реализацией принимаемых нами решений. Предлагаю ввести в практику Совета его регулярное информирование о том,  как идет выполнение конкретных решений», - отметила глава СФ.

 

Создание Совета законодателей при Федеральном Собрании, по мнению В.Матвиенко, открывает реальную возможность «наведения мостов» между Советом и Государственным советом. «У нас общие главные цели, общие ключевые задачи», - заметила спикер СФ. 

 

«Совет законодателей должен изучать опыт регионов и принимать решения, согласованные с ними. Мы живем в федеративном государстве, и у нас не должно быть противоречий с Конституцией РФ и с региональным законодательством. Необходимо учитывать мнения и позиции субъектов Федерации. Думаю, что вновь созданный Совет законодателей будет этому способствовать», - заявила Валентина Матвиенко, отвечая на вопросы представителей СМИ после первого заседания Совета.  По словам спикера, все предложения, высказанные на первом заседании, будут проанализированы и обобщены. В свою очередь, Президиум Совета законодателей внесет в план работы самые актуальные и злободневные из них, пояснила спикер СФ.

 

Субъекты Российской Федерации должны иметь больше полномочий в регулировании регионального законодательства, считает В.Матвиенко. «У нас есть общие федеральные законы, где отражаются базовые основы государства и создается единое правовое поле, - отметила глава Совета Федерации. - При этом  региональное законодательство должно учитывать и регулировать правовые вопросы на местах с учетом специфики культуры, национальных традиций и уровня экономического развития территории». В.Матвиенко  обратила также внимание на зарубежный опыт, в частности, США, где законодательство каждого штата имеет свои особенности. Вместе с тем, она заявила, что этот вопрос требует дальнейшей проработки и обсуждения.

 

Глава Совета Федерации прокомментировала СМИ и вопрос о равенстве ветвей власти в нашей стране. «По Конституции России законодательная, исполнительная и судебная власти равны. Не должно быть «старшего брата» в лице исполнительной власти, и «младшего» - в лице законодательной», - заявила Валентина Матвиенко. «Представительные органы власти выбираются населением. Ветви власти должны быть равноправными, равновластными и равноавторитетными», - отметила спикер СФ. Она также подчеркнула, что «модернизация страны должна начинаться с модернизации управления».