1. Информационно-аналитический обзор законотворческой деятельности

На втором (очередном) пленарном заседании, состоявшемся 17 апреля 2008 года, рассмотрено 18 вопросов повестки дня (17 по повестке и 1 вопрос внесен дополнительно), из которых:

6 проектов законов Республики Саха (Якутия) приняты в окончательном чтении;

12 постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) , из них:

7 организационных вопросов Государственного Собрания (Ил Тумэн), из них 6 кадровых вопросов;

2 вопроса социально-экономического развития республики;

Государственным Собранием (Ил Тумэн) принята 1 законодательная инициатива в Государственную Думу Российской Федерации и 2 законодательные инициативы в Государственную Думу Российской Федерации отозваны. 

1.1. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство 

В сфере бюджетного законодательства на пленарном заседании приняты в окончательном чтении 2 закона Республики Саха (Якутия):

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). Согласно вносимым изменениям снизился верхний предел государственного долга с 14 885 533 тысяч рублей до 13 637 649 тысяч рублей. Также внесены изменения в части уточнения порядка предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год» (законодательная инициатива Президента Республики Саха (Якутия). В связи с дополнительным выделением федеральных целевых средств за счет средств государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в размере 473 104 млн. рублей изменяются основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год, в частности доходная часть увеличивается с 59 638 787 тыс. рублей до 60 111 891 тыс. рублей соответственно, расходная часть увеличивается с 65 270 449 тыс. рублей до 65 743 553 тыс. рублей. Внесены изменения в части распределения бюджетных ассигнований предусмотренных на создание переходящего товарного запаса топливно-энергетических ресурсов и продовольствия на общую сумму 3700 млн. рублей. В частности, 3 391 350,0 тыс. рублей направляются в уставный капитал (фонд) ОАО «Саханефтегазсбыт», ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и АО «Якутоптторг», а 30 650,0 тыс. рублей направляются на возмещение расходов по удорожанию стоимости товпливно-энергетических ресурсов и продовольственных товаров. Также предусматривается обмен объектов, финансирование которых предусмотрено за счет средств государственного бюджета республики и за счет средств от реализации пакета акций ОАО ХК «Якутуголь» и ОАО «Эльгауголь». При этом общий объем средств, предусмотренных на реализацию Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2008 год не изменяется и не требует дополнительных расходов государственного бюджета республики.

В целях приведения в соответствие республиканского налогового законодательства в соответствие с федеральным принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Исключается норма об уплате авансовых платежей по транспортному налогу физическими лицами. Внесены изменения в Порядок предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов в части изменения срока предоставления отсрочки или рассрочки на срок, не превышающий один год и исключения понятия налогового кредита. 

1.2 Наука, культура, образование и здравоохранение

В сфере здравоохранения в окончательном чтении приняты 2 закона Республики Саха (Якутия):

- Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Ю. Алексеевой, С.М. Березина, В.И. Иванова). Согласно внесенным изменениям исключается норма, устанавливающая полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по включению вопросов иммунопрофилактики в государственные образовательные стандарты подготовки медицинских работников, а также в Национальный календарь профилактических прививок дополнительно включена прививка против гриппа.

- Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 14 Закона Республики Саха (Якутия) «О защите населения Республики Саха (Якутия) от туберкулезной инфекции и оказании противотуберкулезной помощи» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Ю. Алексеевой, С.М. Березина, В.И. Иванова). Внесены изменения в части расширения права лиц, госпитализированных для обследования и (или) лечения в медицинских противотуберкулезных организациях на продолжение образования в соответствии с общеобразовательными программами не только основного общего образования, как было установлено ранее, а также начального и среднего (полного) общего образования.

В целях приведения в соответствие республиканского закона в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Изменения направлены на приведение в соответствие республиканского закона федеральному законодательству, в части расширения полномочий республики по осуществлению надзора в сфере образования, проведения аттестации работников образования. Также в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями устанавливается ежемесячная денежная компенсация педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении республики по решению Правительства Республики Саха (Якутия).

2. Постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Государственным Собранием (Ил Тумэн) принят Регламент Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Впервые Регламент Государственного Собрания (Ил Тумэн) принимается не на конкретный созыв, а на бессрочной основе. В основном новый Регламент основывается на положениях Регламента Государственного Собрания (Ил Тумэн) третьего созыва. Однако есть ряд существенных нововведений, в частности ранее предусматривалась возможность объединения народных депутатов в депутатские группы и фракции политических партий. Теперь фракции имеют право выдвигать кандидатуры на должность Председателя парламента, заседания фракций стали одной из форм работы народных депутатов. Изменился порядок избрания председателей постоянных комитетов, их заместителей и членов. Кандидатуры предлагаются Председателем Ил Тумэн, а также народными депутатами, решение об избрании принимается открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов.

На пленарном заседании рассмотрен ряд кадровых вопросов:

- в состав постоянного секретариата Государственного Собрания (Ил Тумэн) четвертого созыва избраны народные депутаты Республики Саха (Якутия) А.С. Афанасьева и П.А.Третьяков;

- избран состав постоянных комитетов и комиссии Государственного Собрания (Ил Тумэн) четвертого созыва;

- руководителем аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) утвержден Сюльский Сергей Августович;

- на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) назначена Захарова Федора Николаевна;

- на должность мирового судьи по судебному участку № 25 Олекминского улуса (района) Республики Саха (Якутия) сроком на 3 года избрана Максимова Валентина Николаевна;

- Президенту Республики Саха (Якутия) рекомендованы в состав Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия) следующие кандидатуры из числа народных депутатов Республики Саха (Якутия): В.Н. Басыгысов, Г.В. Вадюхин, А.Н. Жирков, А.В. Кривошапкин и О.В. Макиенко. 

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят к сведению Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2007 год.  

Государственным Собранием (Ил Тумэн) принято «Обращение к Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации». В обращении народные депутаты Республики Саха (Якутия) просят предусмотреть в федеральном бюджете на 2008 год дополнительные ассигнования для Республики Саха (Якутия) в размере 2,4 млрд. рублей, в целях увеличения с 1 февраля 2008 года фонда оплаты труда бюджетных учреждений на 14 процентов.

Приняты 2 постановления об отзыве законодательных инициатив Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов:

- «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Проектом закона предлагалось освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость реализацию необработанных алмазов предприятиями всех форм собственности;

- «О внесении изменений в статьи 340 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» . Проектом закона предлагалось уточнить методику исчисления налоговой базы налога на добычу природных алмазов в части исчисления налогооблагаемой базы в два этапа: по первичной оценке добытых алмазов и на положительную разницу между ценой фактической реализации и первичной оценкой реализованных алмазов. При этом налогоплательщики, реализующие добытые природные алмазы, уплачивают налог с разницы между ценой фактической реализации природных алмазов и их первичной оценкой с коэффициентом 0,7. 

Принята законодательная инициатива Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 93,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации». В целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предлагается дополнить источники предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

3. Статистика законодательной деятельности