1. Информационно-аналитический обзор законотворческой деятельности

На XXXIX (очередном) пленарном заседании, состоявшемся 19 – 20 декабря 2006 года рассмотрено 30 вопросов повестки дня:

20 проектов законов Республики Саха (Якутия), из которых 12 законопроектов принято в окончательном чтении и 7 проектов законов принято в первом чтении.

1 проект закона Республики Саха (Якутия) «О государственной программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы» не принят и возвращен инициатору на доработку.

10 постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн), из них:

2 организационных вопроса Государственного Собрания (Ил Тумэн), из них 1 кадровый вопрос о привлечении к исполнению обязанностей судьи Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Д.Н. Миронова;

Одобрено Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) и Белгородской областной Думой в области законотворческой деятельности в сфере агропромышленной политики и социально-экономического развития села;

Государственным Собранием (Ил Тумэн) внесены 2 законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по проектам федеральных законов;

5 вопросов федерального значения.

1.1. Государственное строительство и конституционные права граждан

Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова). Проект закона подготовлен в соответствии с решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) о признании отдельных положений закона противоречащими федеральному законодательству. Согласно предлагаемым поправкам в новой редакции излагается норма, определяющая права Уполномоченного при проведении проверки по жалобе, исключается право Уполномоченного подачи искового заявления в суд о проверке судебного решения, постановления, определения без уплаты государственной пошлины. Также внесены редакционные поправки.

Признан утратившим силу Закон Республики Саха (Якутия) «О добровольной пожарной охране в Республике Саха (Якутия)».  

1.2. Организация и обеспечение местного самоуправления 

Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по оплате проезда граждан к месту лечения в республиканские специализированные медицинские учреждения и обратно» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по оплате проезда к месту лечения в республиканские специализированные медицинские учреждения и обратно. Закон устанавливает порядок принятия решения о направлении гражданина на лечение, в частности решение о необходимости такого лечения принимается клинико-экспертной комиссией центральных районных больниц, оплата проезда производится в пределах квот, устанавливаемых ежегодно органами исполнительной власти республики в области здравоохранения. Направление и оплату проезда осуществляют управления здравоохранения и центральные районные больницы, путем выдачи денежных средств непосредственно больному до выезда, а также путем перечисления денежных средств в авиакомпании. Расходы на осуществление передаваемых полномочий осуществляются за счет субвенций, ежегодно предусматривающихся в законе республики о государственном бюджете Республики Саха (Якутия). В качестве приложений к закону устанавливается перечень муниципальных районов, которым передаются государственные полномочия, перечень республиканских специализированных медицинских учреждений Республики Саха (Якутия) и Методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований.

В целях оптимизации межбюджетных отношений в республике принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об утверждении методики распределения субвенций из республиканского фонда компенсаций между муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) для осуществления государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели Верховного суда Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом утверждается методика распределения субвенций из республиканского фонда компенсаций между всеми муниципальными образованиями республики для осуществления государственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели Верховного суда Республики Саха (Якутия). Порядок расходования субвенций утверждается Правительством Республики Саха (Якутия). 

В первом чтении приняты 2 проекта законов Республики Саха (Якутия):

- принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению финансирования реализации инновационных образовательных программ» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно законопроекту предлагается передать органам местного самоуправления 36 муниципальных районов и городских округов республики полномочия по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений – победителей конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Расходы на осуществление передаваемых полномочий осуществляются за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- принят проект закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты вознаграждения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно законопроекту предлагается передать органам местного самоуправления 36 муниципальных районов и городских округов республики полномочия по выплате ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам в типах образовательных учреждениях перечисленных в статье 1 законопроекта. Расходы на осуществление передаваемых полномочий осуществляются за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения педагогическим работникам образовательных учреждений республики за выполнение функций классного руководителя. 

1.3. Социальная политика 

Принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий граждан Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно закону исключается дополнительная социальная выплата гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Республики Саха (Якутия) в размере 1700 рублей (в районах с районным коэффициентом 1,7) и 2000 рублей (в районах с районным коэффициентом 2,0). 

1.4. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство 

Приняты 2 закона Республики Саха (Якутия), регулирующие бюджетные отношения Территориального фонда обязательного медицинского страхований республики:

- принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2006 год» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). В связи с фактически полученными доходами на реализацию национального проекта в сфере здравоохранения при исполнении бюджета 2006 года увеличены доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 385 183 тыс. рублей и утверждены в сумме 3 830 111,6 тыс. рублей, а также увеличены расходы на 382 681,9 тыс. рублей и утверждены в сумме 3 827 610,5 тыс. рублей;

- принят Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2007 год» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно закону бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2007 год утвержден по доходам в сумме 3 946 623,5 тыс. рублей и по расходам в сумме 3 946 623,5 тыс. рублей. 

1.5. Вопросы аграрной, промышленной политики и обеспечения экономического развития республики 

Государственным Собранием (Ил Тумэн) принято 4 закона Республики Саха (Якутия) и 2 проекта законов в первом чтении об утверждении среднесрочных и долгосрочных государственных программ Республики Саха (Якутия):

- принят Закон Республики Саха (Якутия) «О Государственной целевой программе «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Утвержденная законом программа рассчитана на 2007 – 2011 годы и включает в себя две подпрограммы: «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы» и «Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы». Основным механизмом реализации программы является ежегодное составление планируемых мероприятий в соответствии с бюджетной заявкой и заключении договоров с исполнителями, определяемыми на конкурсной основе. Обязательным условием участия в Программе является предоставление инвестиционных проектов. На реализацию Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников, на 2007 год запланировано выделить 127 860 тыс. рублей из всех источников;

- принят Закон Республики Саха (Якутия) «О Государственной целевой программе «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Основной целью программы является сохранение и восстановление природной среды, обеспечивающей экологическую безопасность населения Республики Саха (Якутия) и переход региона к устойчивому развитию. Программные мероприятия разделены на 10 подпрограмм: «Создание государственной системы экологического мониторинга РС (Я)», «Водохозяйственные и водоохранные мероприятия», «Консервация хвостохранилищ», «Оздоровление экологической обстановки Алмазной провинции», «Радиоэкологическая обстановка на территории РС (Я)», «Развитие системы особо охраняемых природных территорий РС (Я)», «Биологические ресурсы РС (Я)», «Развитие ГУ Республиканский зоопарк «Орто-Дойду» и «Экологическое образование и просвещение». В 2007 году на реализацию Программы предусмотрено 669 126,2 тыс. рублей из всех источников финансирования;

- принят Закон Республики Саха (Якутия) «О Государственной целевой программе геологоразведочных работ на территории Республики Саха (Якутия) на период 2007 – 2011 года» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия);

- принят Закон Республики Саха (Якутия) «О Государственной целевой программе «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы и основные направления газификации до 2020 года» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Основные мероприятия программы предусматривают: завершение строительства третьей нитки газопровода СВГКМ – Мастах – Берге – Якутск; газификацию населенных пунктов, прилегающих к трассе действующего газопровода – правобережье р. Вилюй Вилюйского, Верхневилюйского, Кобяйского, Намского, Горного и Хангаласского улусов; газификацию заречных улусов – Мегино-Кангаласский, правобережье Хангаласского улуса, Чурапчинский, Амгинский улусы; освоение Среднетюнгского газоконденсатного месторождения и газификация населенных пунктов левобережья р. Вилюй; перевод котельных на газовое топливо; газификацию Западной Якутии и производственных объектов сельского хозяйства. Всего планируется газифицировать 9 135 жилых домов, перевести на газовое топливо 100 котельных, построить 1 461,3 км газовых сетей.

В первом чтении приняты проекты законов Республики Саха (Якутия):

- «О государственной программе «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия);

- «О государственной целевой программе «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы и основные направления развития до 2015 года» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). 

1.6. Наука, культура, образование и здравоохранение 

В области здравоохранения принят Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной целевой программе «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Основными целями программы являются снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных. Всего по программе предусмотрено финансовых средств 5 112 777,6 тыс. рублей, в том числе на 2007 год предусматривается 728 173,0 тыс. рублей. Программные мероприятия включают в себя 17 подпрограмм.

В первом чтении приняты проекты законов Республики Саха (Якутия):

- «О государственной целевой программе по сохранению, изучению и распространению якутского героического эпоса Олонхо на 2007 – 2015 годы» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия);

- «О республиканской целевой программе «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия).

2. Постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Государственным Собранием (Ил Тумэн) принято Постановление о привлечении к исполнению обязанностей судьи Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Д.Н. Миронова, находящегося в отставке, сроком на 5 лет.

Одобрено Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) и Белгородской областной Думой в области законотворческой деятельности в сфере агропромышленной политики и социально-экономического развития села.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) внесены 2 законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по проектам федеральных законов:

- «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» . Законопроектом предлагается внести изменение и установить повышенный размер базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при достижении 70 лет;

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» . Законопроектом предлагается внести изменения, согласно которым увеличивается с 1 января 2007 года размер базовой части трудовой пенсии всех видов (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) лица, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

На пленарном заседании Государственным Собранием (Ил Тумэн) поддержано 5 проектов федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Статистика законодательной деятельности