В парламентских слушаниях приняли участие министр финансов РФ Антон Силуанов, заместитель министра экономического развития РФ Андрей Клепач, заместитель председателя Счетной палаты РФ Валерий Горегляд и другие. От Якутии участвовали народные депутаты республики - председатель Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Семен Олесов, представитель Госсобрания в Федеральном Собрании РФ Георгий Балакшин.

 

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила применять бюджетное правило так, чтобы средства из Резервного фонда могли перетекать в экономику.

 

«Проект федерального бюджета свёрстан с применением нового бюджетного правила, которое позволяет снизить зависимость бюджета от конъюнктуры цен на нефть на мировых рынках, даёт возможность накопления денежных резервов на случай обострения кризиса, возникновения финансовых потрясений», - заявила председатель СФ.

 

«То, что это всё нужно, не вызывает сомнений, - отметила спикер СФ. - Вместе с тем, как отмечают многие специалисты, пока не очень ясно, как это правило скажется на динамике роста отечественной экономики. Ведь в случае благоприятной мировой конъюнктуры речь идёт об изъятии из экономического оборота, стерилизации значительных денежных средств». В этой связи В.Матвиенко предложила подумать над тем, чтобы сделать бюджетное правило не столь жёстким, как сейчас. "Стоит подумать над возможностью такого его применения, которое бы позволяло какой-то части средств, которые сейчас должны аккумулироваться в Резервном фонде, перетекать в экономику", - пояснила она.

 

Глава палаты напомнила, что согласно прогнозу социально-экономического развития РФ, "даже при некотором росте мировой экономики и умеренном снижении цен на энергоносители, рост российского ВВП не превысит 3,5 процента в 2013 году и 4,5 процента в ближайшие три года". "То есть, темпы роста российской экономики будут ощутимо ниже темпов докризисных. Поэтому возникает опасение, что это может осложнить решение всего комплекса социальных проблем, проведение системной модернизации национальной экономики", - констатировала она.

 

В.Матвиенко также обратила внимание, что решение проблемы выполнения социальных обязательств, в частности, увеличение зарплат бюджетников в значительной мере ложится на бюджеты субъектов РФ. "Несмотря на ожидаемый рост доходов региональных бюджетов в плановый период, финансовое положение многих из них останется сложным, - сказала спикер СФ. - В том числе, в силу происходящего в последние годы увеличения долговой нагрузки на бюджеты субъектов Федерации". Одновременно глава палаты указала, что "решение задачи перевода экономики страны на инновационные рельсы невозможно без принятия самими регионами мер по повышению своей конкурентоспособности и финансовой самостоятельности".

 

"Для этого всем нам надо активнее работать над созданием механизма распределения и использования средств из федерального и регионального бюджета, стимулирующего субъекты РФ к динамичному развитию и соответственно росту доходной части бюджета", - полагает спикер.

 

По ее мнению, шагом в этом направлении должно стать совершенствование механизма распределения межбюджетных трансфертов. "Значительная часть трансфертов по-прежнему не отражена в проекте бюджета на 2013 год, - отметила В.Матвиенко. - А это значит, что регионы лишены возможности эффективно планировать свои расходы в среднесрочной перспективе". Кроме того, Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ не индексируется, финансовая помощь регионам плавно сокращается, добавила она. "В результате дифференциация между субъектами РФ по бюджетной обеспеченности вновь начала расти", - подчеркнула спикер СФ, заметив, что выполнение социальных обязательств государства, в том числе повышение зарплат бюджетникам, в значительной мере ложится на бюджеты субъектов Российской Федерации.

 

Глава палаты также призвала коллег уделить особое внимание внесенному в Государственную Думу проекту закона "О государственном стратегическом планировании (управлении)". По ее оценке, его принятие могло бы способствовать повышению большей прозрачности бюджетного финансирования различных стратегий, концепций развития регионов, федеральных округов, отраслей экономики и социальной сферы.

 

В.Матвиенко напомнила, что в 2013 году должна начаться подготовительная работа по переходу к программно-целевому бюджетированию, ориентированному на результат. "Это абсолютно правильно, - подчеркнула спикер. - Смущает то, что сроки исполнения решения об этом переходе, принятом ещё в 2010 году, постоянно переносятся. Правительству следует проявить больше последовательности в этой работе".

 

Касаясь приоритетов работы Совета Федерации над бюджетом, глава палаты рекомендовала сенаторам оценивать его проект с точки зрения отражения в нем целей и задач стратегии обновления страны, выдвинутой Президентом РФ Владимиром Путиным, положений его указа от 7 мая 2012 года, установок Бюджетного послания. Кроме того, она считает необходимым изучить бюджетные проектировки сквозь призму интересов и потребностей российских регионов, а также учёта рекомендаций Совета Федерации. При этом спикер СФ заметила, что ряд предложений палаты уже учтён в проекте бюджета.

 

Главной задачей бюджетной политики страны, с точки зрения В.Матвиенко, является не распределять, а принимать меры по росту экономики и существенному увеличению доходной части бюджета за счет самых разных источников, в первую очередь, за счет роста реального сектора экономики.

 

«В проекте бюджета на 2013 год заложены необходимые средства для реализации поручений Президента России», - сообщил министр финансов России Антон Силуанов.

 

«У нас уже сложилась такая традиция – основные параметры бюджета мы обсуждаем в Совете Федерации», - заявил А.Силуанов.

 

Министр рассказал об основных параметрах представленного Правительством России  в Государственную Думу проекта федерального бюджета. В полном объеме учтены расходы на повышение зарплат, решение задач по развитию инфраструктуры, предусмотрены все ресурсы для реализации указов Президента России Владимира Путина от 7 мая 2012 года, подчеркнул министр.

 

Министр финансов также отметил, что проект главного финансового документа страны учитывает возможные изменения макроэкономической ситуации. «В проектировках бюджета мы учли антикризисные меры. Бюджет должен быть готов к любому развитию ситуации как в мировой экономике, так и внутри Российской Федерации», - подчеркнул он.

 

Одной из основных задач, поставленных Правительством в проекте бюджета, А.Силуанов назвал снижение зависимости бюджета от нефтегазовых доходов. «В последние годы она увеличилась», -  указал министр в этой связи.

 

Также он отметил, что в 2012 году планируется незначительный дефицит бюджета – 0,8 процента ВВП. «К 2015 году мы выходим на бездефицитный бюджет», - отметил министр финансов.

 

А.Силуанов также сообщил, что готовятся поправки к бюджету текущего года - планируется, что он будет практически бездефицитным. «Может быть – небольшой дефицит», - пояснил министр.

 

Касаясь межбюджетных отношений,  он сообщил, что специально предусмотрено выделение дополнительных средств для регионов на реализацию указов президента, в частности, на повышение заработной платы.

 

Министр согласился с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко в том, что субъекты РФ испытывают существенную долговую нагрузку. В частности, по его словам, это касается регионов, объем долга которых превышает 50 процентов их налоговых и неналоговых доходов.

 

Проблемы долговой нагрузки на регионы волновали и сенаторов, задававших вопросы на эту тему министру финансов после его выступления. В свою очередь, В.Матвиенко напомнила, что целый ряд регионов занимал у банков средства, не понимая, за счет чего они будут погашать эти кредиты. «Это безответственный подход и допускать такую бюджетную политику в регионах нельзя. Жить по средствам – сегодня это очень важный девиз для всех», - подчеркнула спикер СФ.

 

Министерство экономического развития России не исключает, что в 2013-2015 годах цена на нефть будет выше прогнозируемой, об этом сообщил заместитель министра Андрей Клепач.

 

По одобренному в сентябре прогнозу, среднегодовая цена на нефть в 2013 году составит 97 долларов за баррель, в 2014-м - 101 доллар, а в 2015 - 104 доллара.

 

А.Клепач отметил, что заложенный в федеральный бюджет прогноз «крайне консервативен». Он пояснил: «С большой вероятностью, цена на нефть окажется выше, чем заложено в прогнозе».

 

По его словам, министерство оценивает инфляцию на 2013 год примерно в 6%. А.Клепач пояснил, что есть риски, связанные c ситуацией на глобальном продовольственном рынке. «При дальнейшем росте мировых цен инфляция может оказаться выше», - сказал он, подчеркнув, что Правительство и Банк России намерены предпринимать меры для сдерживания инфляции в рамках прогноза.

 

В свою очередь, заместитель председателя Счетной палаты РФ Валерий Горегляд констатировал, что проект главного финансового документа страны соответствует требованиям Бюджетного кодекса. «Скорее всего, наша палата будет рекомендовать Государственной Думе принять его в первом чтении», – заявил он. При этом В.Горегляд отметил, что данный  вопрос еще не обсуждался на заседании Коллегии Счетной палаты РФ.

 

Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин огласил рекомендации парламентских слушаний, которые были приняты за основу. Он обратил внимание, что до 8 октября сенаторы могут вносить в них предложения и дополнения. Потом этот документ будет рассмотрен на заседании профильного комитета СФ.