Информационно-аналитический обзор законотворческой деятельности в 2019 году.

Административная ответственность, обеспечение общественной безопасности и правопорядка

В области регулирования административных правоотношений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка за отчетный период принято 9 законов Республики Саха (Якутия).

В сфере административных правоотношений:

Законом Республики Саха (Якутия) от 30 января 2019 года 2096-З № 103-VI «О внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) П.П. Петрова) Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях дополнен 7 составами административных правонарушений в области нарушения отдельных требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований. В частности, введена административная ответственность за следующие виды нарушений:

1) нарушение требований правил благоустройства к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

2) нарушение требований правил благоустройства по содержанию и восстановлению элементов благоустройства;

3) нарушение требований правил благоустройства по содержанию информационных конструкций;

4) нарушение требований правил благоустройства по размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

5) нарушение требований правил благоустройства по уборке территории муниципального образования;

6) нарушение требований правил благоустройства по порядку проведения земляных работ;

7) нарушение правил содержания муниципальных кладбищ;

Законом Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2102-З № 115-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)» и в статьи 13.8 и 13.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) А.И. Еремеева) исключены 2 состава административных правонарушений. В частности, исключена административная ответственность региональных отделений политических партий, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности за невыполнение требования народного депутата Республики Саха (Якутия), депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления о предоставлении сведений, документов и материалов, а также несоблюдение сроков и порядка предоставления информации;

Законом Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года 2169-З № 249-VI «О внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» (законодательная инициатива Главы Республики Саха (Якутия) введен новый состав административного правонарушения. Устанавливается административная ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) в виде административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 рублей, на должностных лиц – от 10000 до 25000 рублей, на юридических лиц – от 50000 до 100000 рублей. Обязанность составления протокола об административном правонарушении возлагается на должностных лиц Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории республики, совершенствования системы органов государственной власти республики по профилактике правонарушений приняты:

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 января 2019 года 2093-З № 97-VI «О внесении изменений в статьи 16 и 17 Закона Республики Саха (Якутия) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой, Н.Ф. Захаровой, В.А. Лютого, О.Т. Михайловой, Н.И. Румянцевой). Законом исключено право улусных (районных, городских) комиссий по работе с несовершеннолетними правонарушителями вносить в суд представления о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также о прекращении или продлении срока пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях. Одновременно введено полномочие комиссий администраций специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа по согласованию таких представлений (заключений). Также уточняется, что улусные (районные, городские) комиссии оказывают содействие в трудоустройстве несовершеннолетних только с их согласия; 

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2112-З № 135-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) А.Н. Атласовой, Е.Х. Голомаревой, Я.А. Ефимова, В.М. Прокопьева, О.Т. Михайловой, Н.Л. Румянцевой, Н.Ф. Захаровой, В.А. Лютого). На республиканскую и улусные (районные, городские) комиссии по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних дополнительно возложены полномочия по осуществлению неотложных мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Расширение полномочий комиссий будет способствовать повышению эффективности реализации задач, возложенных на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года 2121-З № 153-VI «О внесении изменений в статью 25 Закона Республики Саха (Якутия) «О профилактике правонарушений в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Г.П. Парахина, Н.Л. Румянцевой). В связи с противоречием федеральному законодательству исключено полномочие органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, а также общественных организаций по контролю за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений.

В области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения безопасности населения:

Законом Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2019 года 2149-З № 209-VI «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) П.П. Петрова) установлены полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) при организации возмещения ущерба, причиненного жилым помещениям граждан в результате чрезвычайных ситуаций. Предусматривается, что органы государственной власти республики разрабатывают и реализуют программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории республики жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования;

Законом Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2189-З № 289-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О пожарной безопасности в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством приведены нормы в части, касающейся видов пожарной охраны, создания подразделений муниципальной пожарной охраны, профилактики пожаров, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в решении вопросов пожарной безопасности;

Законом Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года 2190-З № 291-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закон Республики Саха (Якутия) «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) П.П. Петрова, И.И. Данилова, Я.А. Ефимова, П.В. Ксенофонтова, А.Ю. Николаева) внесены уточнения в части состава, полномочий и задач органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также условий установления и порядка принятия решений об установлении уровней реагирования на чрезвычайные ситуации. Полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления и задачи аварийно-спасательных служб уточняются, в том числе в части принятия решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального, межмуниципального и муниципального характера, планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предусматривается возложение функций председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности республики и муниципальных образований на Главу Республики Саха (Якутия) и глав местных администраций соответственно. Также законом устанавливаются нормы, предусматривающие право органов государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. При этом предусматривается, что финансовое обеспечение понесенных Республикой Саха (Якутия) расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Также вносятся уточнения в части организационного обеспечения мероприятий по осуществлению неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.