По итогам 2009 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) IV созыва в области государственного управления и конституционных основ законодательства республики принято 20 законов Республики Саха (Якутия):
– Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 года 647-З № 183-IV «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» (конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова и народного депутата Республики Саха (Якутия), Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Н. Басыгысова). Изменения и дополнения направлены на приведение отдельных положений Конституции Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством с учетом положений протеста и.о. прокурора республики, а также на совершенствование отдельных положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия). Внесены изменения и дополнения в пункты 8, 12 статьи 38, часть 2 статьи 55, пункт 7 статьи 56, статью 62, в пункт 6, абзац пятый пункта 10, пункт 14 статьи 72, часть 3 статьи 75, абзац 4 пункта 1 статьи 88, абзац 5 пункта 6 статьи 88, пункт 7 статьи 100, часть 1 статьи 117;
– Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2009 года 669-З № 229-IV «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» (конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова и народного депутата Республики Саха (Якутия), Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Н. Басыгысова). Внесены изменения и дополнения в пункты 3 и 7 статьи 38, пункт 29 статьи 56, часть 1 статьи 59, часть 1 статьи 69, абзац 1 статьи 78, части 1 и 2 статьи 79 Конституции (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Поправки касаются уточнения предметов ведения республики по системе органов государственной власти, полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) в области местного самоуправления, круга ограничений, установленных для народных депутатов республики. Ряд поправок касается статуса Президента и Вице-президента Республики Саха (Якутия);
– Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года 692-З № 275-IV «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» (конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова и народного депутата Республики Саха (Якутия), Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Н. Басыгысова). Закон направлен на уточнение отдельных положений преамбулы и частей 3, 4, 5 статьи 1 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) с учетом положений протеста и.о. Прокурора Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2008 года № 72-2/13-08 и решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2001 года. Преамбула дополнена положениями, отражающими все исторические факты становления государственности республики, начиная с вхождения Якутии в состав Российского государства в XVII веке до переименования Якутской-Саха Советской Социалистической Республики в Республику Саха (Якутия).
В абзаце 10 преамбулы слова «всех граждан республики» заменены словом «каждого».
Целый блок изменений внесен в статью 1. Новая редакция части 2 статьи 1 устанавливает атрибуты государственности республики: «Республика Саха (Якутия) имеет свою территорию, население, Конституцию и законодательство, систему органов государственной власти, а также государственные символы и государственные языки».
Часть 3 статьи 1 изложена в следующей редакции: «Республика Саха (Якутия) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) обладает всей полнотой государственной власти и самостоятельна в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития».
В части 4 статьи 1 в первом предложении «Источником государственной власти в Республике Саха (Якутия) является её народ, состоящий из граждан всех национальностей» слово «её» исключено. Данное изменение обусловлено правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 6 декабря 2001 года № 249-0, пунктом 3.1 которого установлено, что «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России» и с учетом постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 года № 2-П.
Часть 5 статьи 1 изложена в новой редакции, в соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право народа на осуществление власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
– Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2009 года 671-З № 231-IV «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» (конституционная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) О.В. Макиенко, Г.В. Вадюхина). Законом внесены изменения в статьи 16 и 18 республиканского закона «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» в целях приведения в соответствие с требованиями федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 373-З № 759-III «О Президенте Республики Саха (Якутия)» в части вопросов, регулируемых постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
– Закон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 года 648-З № 185-IV «О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Саха (Якутия) «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Г.В. Вадюхина, О.В. Макиенко). Законом предусматривается, что при внесении проекта нормативного правового акта в орган, уполномоченный на его принятие, кроме обязательных документов предоставляется и заключение Президента Республики Саха (Якутия) в случаях, установленных законом;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 года 649-З № 187-IV «О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в связи с совершенствованием осуществления полномочий органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Г.В. Вадюхина, О.В.Макиенко). Данный закон направлен на изменение сроков вступления в силу отдельных положений, за исключением положений статей 1-7 и 9, Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 631-З № 155-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в связи с совершенствованием осуществления полномочий органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)» с 1 января 2010 года;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года 655-З № 203-IV «О внесении изменений в приложение к Закону Республики Саха (Якутия) «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Принят ряд поправок в реестре государственных должностей и должностей гражданской службы Республики Саха (Якутия). Законом закреплен и упорядочен статус Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), представителей республики за пределами Российской Федерации и должности администратора учреждаемого для обеспечения исполнения полномочий мировых судей Республики Саха (Якутия);
– Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года 656-З № 205-IV «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О представителях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в квалификационной комиссии при Адвокатской палате Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) О.В. Макиенко). Законом изменен порядок избрания представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Республики Саха (Якутия);
В целях реализации федерального законодательства и антикоррупционной политики в Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года 668-З № 227-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Настоящий закон действует на всей территории республики в отношении лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, а также в отношении должностных лиц государственных и муниципальных предприятий и учреждений. В законе к преступлениям, подпадающим под определение коррупции, отнесены: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и ряд других преступлений. Кроме того, отдельно включена статья о предупреждении коррупционных проступков, сюда вошли планы деятельности по противодействию коррупции, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, антикоррупционный мониторинг правонарушений, образование и пропаганда, опубликование сводного отчета о реализации мер антикоррупционной политики, оказание господдержки объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции. Согласно закону, коррупционные правонарушения подразделяются на следующие виды: дисциплинарные коррупционные проступки, административные коррупционные правонарушения и коррупционные преступления. В целях противодействия коррупции на территории республики создается совещательный орган при Президенте Республики Саха (Якутия), положение о котором, его полномочиях и составе утверждается Президентом Республики Саха (Якутия). Исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) ежегодно отчитываются в реализации мер антикоррупционной политики до 1 февраля;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2009 года 672-З № 233-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Необходимость принятия данных изменений вызвана тем, что Закон Республики Саха (Якутия) «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» не дает определения понятия «кодекс Республики Саха (Якутия)» и не включает указанный вид правовых актов в иерархию правовых актов Республики Саха (Якутия). Принятые поправки направлены на кодифицикацию нормативных правовых актов, регулирующих однородные общественные отношения;
В области избирательного законодательства принят Закон Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года 684-З № 259-IV «О внесении изменений в статью 73 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) О.В. Макиенко). Законом устанавливается, что текст избирательного бюллетеня печатается на русском языке. Решение о печати избирательных бюллетеней на русском и якутском языках, в необходимых случаях – и на языках народов России на территориях их компактного проживания, а также форма, текст и число избирательных бюллетеней отнесено к ведению Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) и окружной избирательной комиссии;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 700-З № 309-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области избирательного законодательства» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) О.В. Макиенко, В.И. Иванова). Закон принят в целях приведения отдельных положений законов Республики Саха (Якутия) «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)», «О территориальных избирательных комиссиях Республики Саха (Якутия)», «О выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа)», «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» в соответствие с федеральным законодательством;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года 713-З № 277-IV «О внесении изменения в статью 14 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом учитываются изменения, внесенные в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в части изменения статьи 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2009 года 738-З № 367-IV «О внесении изменения в статью 22 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Настоящий закон принят в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения». Согласно изменениям гражданские служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы. Также установлено, что Указом Президента Республики Саха (Якутия) устанавливаются перечень должностей, занимаемых до введения в действие соответствующего Реестра государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия);
– Закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 723-З № 331-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом в республиканский перечень труднодоступных и отдаленных местностей включены шесть населенных пунктов муниципального образования «Нюрбинский улус»: с.Хорула, с.Малыкай, с.Чукар, с.Хаты, с.Бысыттах, с.Энгольжа. Итого по Республике Саха (Якутия) 183 населенных пункта и 163 производственных участка включенных в перечень труднодоступных и отдаленных местностей;
– Закон Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2009 года 749-З № 385-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). В связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) соответствующие изменения внесены в законы Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 320-З № 653-III «О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)», от 2 июля 1998 года З № 29-II «О недрах», от 30 марта 2005 года 210-З № 423-III «О местном референдуме в Республике Саха (Якутия)» и от 22 декабря 1992 года № 1273-XII «О республиканском референдуме»;
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2009 года 757-З № 393-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О мировых судьях в Республике Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) О.В. Макиенко). В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. На основании указанных положений законом (по аналогии с федеральными судьями) устанавливаются новые сроки полномочий мирового судьи. Вместе с тем в законе предусматривается внесение изменений в части:
– установления федеральным законом порядка осуществления правосудия мировыми судьями;
– рассмотрения мировым судьей в пределах своей компетенции гражданских, уголовных и административных дел в качестве суда первой инстанции в соответствии с федеральным законодательством;
– осуществления мировым судьей своей деятельности в пределах судебных участков;
– установлено, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Республики Саха (Якутия);
– установления текста присяги и порядка принесения присяги;
– обращения Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в квалификационную коллегию судей Республики Саха (Якутия) на действия (бездействия) мирового судьи.
Кроме того, закон дополнен новой статьей 15 «Удостоверение мирового судьи».
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2009 года 746-З № 397-IV «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим» (законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия). Законом определяется порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим в Республике Саха (Якутия), устанавливается возможность досрочного присвоения классного чина, причины приостановления и лишения классного чина. Определен порядок проведения квалификационного экзамена, установлено сохранение присвоенного классного чина за муниципальным служащим при освобождении и увольнении от замещаемой должности, а также при поступлении на муниципальную службу вновь. Кроме того, законом установлено считать ранее присвоенные муниципальным служащим, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2002 года 86-З № 513-II «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Саха (Якутия)», квалификационные разряды соответствующими классными чинами муниципальных служащих.
В целях приведения отдельных положений законов Республики Саха (Якутия) «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)», «О территориальных избирательных комиссиях Республики Саха (Якутия)», «О выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа)», «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» в соответствие с федеральным законодательством, принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2009 года 750-З № 387-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области избирательного законодательства» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) О.В. Макиенко, В.И. Иванова). Данный закон включает политические партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в число политических партий, на основании предложений которых формируются избирательные комиссии субъекта Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии.
Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года З № 417-IV «О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики Саха (Якутия)» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Д.Н. Горохова, А.И. Гаврильева, О.В. Макиенко). Согласно изменениям перечень почетных званий Республики Саха (Якутия) дополнен пунктом «Заслуженный спасатель Республики Саха (Якутия)».