На заседании комитета Государственной Думы РФ по образованию, состоявшемся 11 октября 2012 года под председательством Александра Дегтярева, депутаты рассмотрели внесенный правительством законопроект № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации».
 
Заместитель министра образования и науки Игорь Реморенко, представляя законопроект, сообщил, что в нем расширен круг организаций различных форм собственности, в которых можно будет получить бесплатное образование. Предусмотрены дополнительные возможности для получения дошкольного образования – не только в детских садах, но и в форме семейного образования, в группах при школах, в организациях дополнительного образования.
 
В соответствии с законопроектом учащиеся смогут выбирать различные учебные курсы в образовательной организации или вне ее в рамках использования модульных технологий обучения, сетевого взаимодействия образовательных учреждений и электронного обучения. Среднее профессиональное образование станет общедоступным, и будет включать в себя и программы подготовки специалистов среднего звена, и программы подготовки высококвалифицированных рабочих.
 
С целью удовлетворения потребности работодателей в подготовке рабочих кадров по-новому выстроена структура подготовки кадров по программам профессионального обучения. «Теперь в профессиональном обучении появится возможность повысить квалификацию или пройти переподготовку, чего раньше не было», - пояснил И.Реморенко.
 
Закреплены особенности получения образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, гражданами с ограниченными возможностями, образования в сфере искусства и культуры, медицины и фармацевтики, обороны и безопасности.
 
Определен правовой статус педагогов, обучающихся и образовательных организаций. Расширены права родителей в управлении образовательными учреждениями. Определены категории учащихся, которые получат право на бесплатное предоставление общежитий.
 
В ходе обсуждения депутат Марина Назарова предложила законодательно закрепить, что средства, направляемые из федерального бюджета в регионы на развитие образования, должны быть целевыми. В законе необходимо также предусмотреть учет мнения схода граждан при реорганизации образовательной организации и закрепить гарантии предоставления сельским педагогам бесплатного жилья с отоплением и освещением.
 
Депутат Ильдар Гильмутдинов предложил уточнить вопрос финансирования мероприятий по обеспечению безопасности обучающихся. Отсутствие четких норм, по мнению депутата, приведет к тому, что за охрану учебных заведений будут платить родители.
 
Первый заместитель председателя комитета Олег Смолин в числе достоинств законопроекта назвал нормы об информационной открытости образовательных организаций, электронном обучении. К недостаткам он отнес понятие образования как услуги, ликвидацию уровня начального профессионального образования. Кроме того, по словам О.Смолина, закон в редакции правительства может привести к исчезновению коррекционных образовательных учреждений.
 
Александр Дегтярев отметил, что законопроект имеет стратегический и системный характер и ориентирован на длительную перспективу.
 
Комитет поддержал концепцию нового закона. Вместе с тем, по мнению комитета, необходимо уточнить нормы о дополнительных социальных гарантиях педагогам, о государственной аккредитации образовательных учреждений и образовательных программ. Следует также уточнить организационные и финансовые механизмы сетевого взаимодействия участников образовательного процесса, уточнить критерии присвоения категории «федеральный университет» и сохранить выборность ректоров вузов. Комитет также считает необходимым раскрыть понятие «аспирант», закрепить приоритет бесплатности дополнительного образования детей.
 
Депутаты также рекомендовали Госдуме принять в первом чтении законопроект № 121975-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», предусматривающий изменения более чем в 100 федеральных законов. Изменения уточняют терминологию, меры социальной поддержки обучающихся и педагогов и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
 
Внесенный депутатами фракции КПРФ законопроект № 11928-6 «О народном образовании» комитет рекомендовал палате отклонить. Проект, в частности, предусматривает, что образование должно финансироваться на уровне не ниже 7% ВВП, а в вузах должны обучаться не менее 260 студентов на 10 тысяч жителей России. В соответствии с проектом образовательные организации должны быть освобождены от всех видов налогов, а финансирование школ должно осуществляться на треть по сметному принципу, а в остальной части – по подушевому. Кроме того, предложено приравнять педагогов к государственным гражданским служащим.
 
По мнению комитета, предложенный в проекте подход к изменению образовательного законодательства не позволяет должным образом сформировать законодательное обеспечение реализации современной государственной политики в сфере образования, а также не соответствует тенденциям развития других отраслей законодательства, нормы которых применяются для регулирования деятельности образовательных организаций.
 
По оценке комитета, вопросы дошкольного, общего, дополнительного образования для детей, системы профессионального образования и дополнительного образования для взрослых представлены фрагментарно, а значительная часть предложений носит декларативный характер.
 
Серьезными недостатками законопроекта, по мнению комитета, являются отсутствие четкого разграничения полномочий по предоставлению образования различного уровня и отсутствие механизмов управления системой образования.
 
Законопроекты «Об образовании в Российской Федерации» и «О народном образовании», признанные комитетом альтернативными, как ожидается, будут рассмотрены 16 октября 2012 года.
 
Источник: сайт Государственной Думы