В мероприятии, проведённом по инициативе Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока под председательством Николая Харитонова и Комитета Государственной Думы по делам национальностей, руководимого Ильдаром Гильмутдиновым, приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов государственной власти регионов страны, научных и общественных организаций. Из Якутии также приняли участие заместитель министра по развитию институтов гражданского общества республики Лена Иванова и Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в Якутии Константин Роббек.

 

В ходе «круглого стола» состоялось обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», инициированного Правительством РФ в целях упорядочения процесса создания и функционирования общин малочисленных народов.

 

Как пояснил председатель Комитета Государственной Думы Николай Харитонов, обсуждение инициированного Правительством РФ законопроекта на «круглом столе» Госдумы связано с тем, что в рамках рассмотрения документа к первому чтению Комитет получил отзывы из регионов, большинство которых против принятия данного закона. Отрицательный отзыв на проект федерального закона направлен также Государственным Собранием (Ил Тумэн) Якутии. Напомним, проект закона был рассмотрен в декабре 2016 года на пленарном заседании парламента Якутии. Отрицательный отзыв на проект федерального закона № 1184180-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования создания и функционирования общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) был направлен в Госдуму.

 

В ходе «круглого стола» Государственной Думы спикер парламента Якутии Александр Жирков подтвердил позицию законодателей Республики Саха (Якутия) и выступил с предложением не принимать обсуждаемый проект закона, нарушающий и не учитывающий особенности общин коренных малочисленных народов и противоречащий нормам федерального законодательства.

 

Вот что рассказала пресс-службе парламента Якутии председатель профильного Комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Елена Голомарёва, лично присутствовавшая на «круглом столе» Государственной Думы.

 

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики, эксперт рабочей группы по вопросам реализации государственной политики в отношении коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне, образованной в составе Государственной комиссии по вопросам Арктики Федерального Агентства по делам национальностей: «На совместном заседании двух Комитетов Государственной Думы – по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока и по делам национальностей – рассмотрен главный вопрос для всех коренных малочисленных народов о совершенствовании законодательства в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Основной тон обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который во многом ущемляет права коренных малочисленных народов, задал председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Александр Жирков.

 

Напомню, согласно вносимым поправкам, членам кочевых родовых общин запрещается одновременно быть учредителями или членами других общин. Введя такую норму, разработчики проекта федерального закона хотят избежать двойного и более использования средств государственной поддержки и льгот, предоставляемых представителям малочисленных народов и их общинам, в частности, в сфере предоставления квот добычи и вылова водных биоресурсов. Кстати, об этом на «круглом столе» Государственной Думы выступил заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов. По его словам в некоторых общинах в Камчатском крае одна и та же община получает тройную квоту, из-за чего большинство заявок превышают имеющиеся биоресурсы. Но в Якутии отсутствует практика членства одного представителя коренных малочисленных народов Севера в нескольких общинах. В то же время замечу, что иные граждане Российской Федерации, не относящиеся к коренным малочисленным народам, не ограничены в правах по созданию и участию в общественных объединениях. Александр Жирков подчеркнул, что по данной поправке позиция парламента Якутии является однозначно жёсткой. «Мы не поддерживаем данную поправку», – подчеркнул он.

 

Также председатель Государственного Собрания (Ил Тумэна) Александр Жирков считает, что предложенные обсуждаемым законопроектом изменения позволяют принимать в члены общин малочисленных народов любых представителей этнических общностей и в неограниченном количестве, что приведёт к возможности численного преобладания в родовых общинах лиц, не относящихся к малочисленным народам.

 

Действительно, предлагаемые изменения нарушают и не учитывают особенность общин коренных малочисленных народов, которая заключается в объединении указанных народов по кровнородственному или территориально соседскому признаку. Целью создания общины коренных малочисленных народов является защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Решения по вопросам внутренней организации общины малочисленных народов и взаимоотношений между её членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов. Таким образом, данная норма противоречит нормам Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

 

Сегодня в федеральном законодательстве отсутствует порядок определения принадлежности гражданина к этнической общности. В связи с исчезновением графы «национальность» в паспорте появились вопросы, в том числе и с определением принадлежности к коренным малочисленным народам. Таким образом, затрудняется доступ к реализации их гарантированных прав. В этой связи считаем целесообразным возвратиться к вопросу реализации прав граждан на национальную самоидентификацию, в части разработки на федеральном уровне порядка определения принадлежности гражданина к этнической общности, а также утверждение формы такого документа, получаемого  на основании личного заявления гражданина, что послужит практической реализацией конституционного права человека определять и указывать свою национальность.

 

Лично я считаю, что решить вопрос национальной идентификации представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации необходимо путём внесения соответствующих изменений в Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации». На многочисленных обсуждениях данного вопроса представители коренных малочисленных народов Севера Якутии пришли к единому мнению – отметка о национальности должна быть в паспорте на странице с прочими отметками. К слову, напомню, что согласно статье 26 Конституции Российской Федерации, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

 

Все представители регионов из Сахалинской области, Ямала, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, выступившие на «круглом столе», обратили внимание на совершенную законодательную базу Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера. Многие законодатели из других регионов отметили, что Якутия является бесспорным лидером и пионером по многим направлениям в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. К примеру, председатель Комитета Госдумы Ильдар Гильмутдинов сообщил, что Комитет по делам национальностей работает над рядом инициатив, среди которых  законопроект об этнологической экспертизе. Между тем в Якутии ещё в 2010 году принят республиканский закон, регулирующий проведение этнологических экспертиз в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, в которых планируется реализация промышленных проектов. Меня обрадовало, что наш республиканский закон об этнологической экспертизе стал примером для принятия федерального закона. Эксперт Федерального Собрания РФ Оксана Мурашко отметила, что при разработке проекта федерального закона об этнологической экспертизе, который разрабатывается ФАДН по поручению Президента РФ Владимира Путина, обязательно будет учтён опыт Якутии. Председатель Комитета Госдумы Николай Харитонов отметил, что несколько раз посетил Якутию, проводил у нас выездные заседания своего парламентского Комитета и подчеркнул работоспособность парламента Якутии по всем вопросам.  

 

Подводя итоги, со своей стороны отмечу, что как председатель профильного Комитета парламента Якутии выступаю против принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Не устану повторять, что данный законопроект может стереть основной стержень и смысл действующих законов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов РФ, нарушает конституционные права этих народов. Я принимала участие при обсуждении данного законопроекта в «нулевом» чтении на заседании Общественной палаты Российской Федерации. По настоянию общественных организаций коренных малочисленных народов законопроект был  отклонён. Считаю, что законопроект не отвечает нормам народосбережения. Законы являются правилами жизни, а если они касаются жизнедеятельности коренных малочисленных и исчезающих этносов, перед их принятием чувствуешь многократную ответственность».