С докладом о законопроекте, устанавливающем правовые, экономические и организационные основы комплексного рационального пользования ископаемыми остатками мамонтовой фауны, выступил председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев.

 

Докладчик отметил, что ископаемая мамонтовая кость является одним из самых специфических природных ресурсов Севера и Арктики России, которым Россия владеет монопольно в условиях ограничения отстрела слонов в мире. По экспертным оценкам, более 80 % этих ресурсов России находится в пределах Северо-Якутской костеносной провинции на территории Якутии, которая является единственным регионом промышленного промысла.

 

«В связи с тем, что мамонтовая кость не является полезным ископаемым, Закон Российской Федерации «О недрах» вполне правомерно не регулирует её сбор. Учитывая важность вопроса, наша республика принимает все возможные меры государственного регулирования рационального пользования этого ресурса. Так, по инициативе Президента Якутии Штырова Вячеслава Анатольевича в 2005 году был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны», который регулирует промышленный сбор ископаемой мамонтовой кости без существенного нарушения целостности недр, в том числе, в процессе традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности местного населения, коренных малочисленных народов Севера», - отметил Владимир Михайлович. В годы действия Закона в Якутии был налажен учёт, например, учитывалась добыча 25-35 тонн ежегодно ископаемой мамонтовой кости, начали проводиться открытые аукционы по продаже мамонтовой кости.

 

Владимир Прокопьев отметил, что в связи с неопределённостью правового регулирования на федеральном уровне, Прокуратура Республики Саха (Якутия) 27 сентября 2007 года приостановила основные положения вышеуказанного закона, что способствовало уходу данного вида деятельности в «теневой бизнес», со всеми вытекающими отсюда последствиями. Государственное Собрание (Ил Тумэн) республики совместно с Правительством Якутии неоднократно обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложениями по урегулированию данного вопроса на федеральном уровне. Так, предлагалось отнести ископаемую мамонтовую кость к полезным ископаемым, включить её в Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод и отнести к общераспространённым полезным ископаемым по отдельным северным субъектам Российской Федерации. Председатель профильного Комитета Ил Тумэна сообщил, что на уровне Совета Федерации и Государственной Думы этот вопрос также поднимался не раз, предлагалось отнести участки недр, содержащие ископаемую мамонтовую фауну, к участкам недр местного значения. Но эти предложения поддержаны не были.

 

С учётом этого, Государственным Собранием разработан проект федерального закона «О рациональном пользовании ресурсами мамонтовой фауны – особым природным ресурсом России», которым предлагается самостоятельным и отдельным федеральным законом регулировать отношения, возникающие в связи с владением, пользованием без существенного нарушения целостности недр и распоряжением особым (специфическим) природным ресурсом России с учётом специфики ресурса, геополитических, географо-экономических условий мест распространения, традиционным промыслом мамонтовой кости местным населением, имеющим более чем 300-летнюю историю. 

 

Законопроектом определяется особый статус ископаемых остатков мамонтовой фауны, устанавливаются признаки самого природного ресурса и особенности отнесения его к особому, специфическому природному ресурсу России. Главное – легализуется традиционное занятие местного населения по сбору ископаемой мамонтовой кости. Так, согласно проекту закона, сбор и обработка ископаемой мамонтовой кости (бивней мамонта) являются традиционным видом природопользования коренного населения северных регионов Российской Федерации, бивень мамонта используется в традиционном народном косторезном промысле народов России и для изготовления ритуальных предметов коренных малочисленных народов Севера – культурного наследия народов России.

 

К видам ископаемых остатков мамонтовой фауны на территории Российской Федерации предлагается отнести ископаемую мамонтовую кость (бивни мамонта), рог ископаемого шерстистого носорога, трупные остатки мамонта и другие трупные остатки мамонтовой фауны, скелетные остатки мамонта и другие скелетные остатки мамонтовой фауны, а также зубы мамонта и других видов ископаемых хоботных животных.

 

Основные полномочия по регулированию пользования и распоряжения ресурсом предлагается передать на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Все налоги и платежи за пользование этим ресурсом предлагается оставлять в местных бюджетах. В конечном итоге, в случае принятия этого законопроекта предполагается организация международных аукционов по продаже ресурсов мамонтовой фауны в Росси, тем самым, обеспечить прозрачность и легальность.

 

«Необходимо ещё раз подчеркнуть, что поскольку ископаемая мамонтовая кость не является, по сути, полезным ископаемым, изъятие производится путём сбора, а не добычи, поэтому нужен именно отдельный, самостоятельный Закон, регулирующий этот вид деятельности – так как ископаемая мамонтовая кость является уникальным, особым, специфическим природным ресурсом», - пояснил Владимир Прокопьев.

 

После обсуждения парламентариями принято решение поддержать законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии – проект федерального закона «О рациональном пользовании ресурсами мамонтовой фауны – особым природным ресурсом России». Решение Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» будет направлено в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.