Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 114 Воздушного кодекса Российской Федерации» направлен на совершенствование законодательства в области регулирования авиационных работ и устранение выявленных правовых пробелов и противоречий в рассматриваемой сфере.

 

Разработка законопроекта осуществляется в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №9 626-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)».

 

Согласно ст. 114 Воздушного Кодекса Российской Федерации авиационными работами считаются работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации. Данный перечень установлен приказом Минтранса России от 31.07.2009 N9 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» и содержит только шесть видов авиационных работ: авиационно-химические работы; воздушные съемки; лесоавиационные работы; строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы; работы с целью оказания медицинской помощи; летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации.

 

Территориальные органы Росавиации, на основании ФАП-128, не выдают разрешения на выполнение таких крайне востребованных видов авиационных работ как перевозка персонала заказчика, перевозка груза заказчика, поисково и аварийно-спасательные полеты, мониторинг животных, ледовая разведка и др., установленных в другом нормативном правовом акте, регулирующем сходные правоотношения — в стандарте Российской Федерации «ГОСТ Р54265-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация». В свою очередь, надзорные органы, ссылаясь на отсутствие соответствующих разрешений, запрещают их выполнение, а при фактическом выполнении видов авиационных работ, не установленных ФАП-128, принимают в отношении эксплуатанта меры, предусмотренные уголовным законодательством.

 

Законопроектом предлагается определять классификацию видов авиационных работ в соответствии со стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 54265-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация». Данный национальный стандарт содержит перечень из более чем 22 наименований видов, подвидов, групп и подгрупп авиационных работ и предназначен для применения федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями независимо от форм собственности          и организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при идентификации авиационных работ, регулировании и описании деятельности в области авиации, общении на одном языке уполномоченных органов в различных областях деятельности, имеющих отношение к авиационным работам, и производителей и потребителей данных работ, а также для решения широкого круга задач, связанных с организацией, подготовкой, обеспечением и выполнением авиационных работ.

 

Учесть требования национального стандарта при определении перечня авиационных работ предлагается путем внесения изменения в часть 1 статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции:

 

«Авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается национальным стандартом Российской Федерации»

 

Законопроект снимает противоречия между перечнями авиационных работ, установленными приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» и стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 54265-2010.  Национальный стандарт Российской Федерации. Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация», а также заполняет правовые пробелы в перечне авиационных работ.

 

Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 1 14 Воздушного кодекса Российской Федерации» в предлагаемой редакции позволит расширить перечень видов авиационных работ, привлечь к выполнению авиационных работ эксплуатантов, осуществляющих выполнение полетов на легких и сверхлегких воздушных судах, снизить себестоимость авиационных работ, повысить конкуренцию на рынке выполнения авиационных работ, достигнуть экономического эффекта путем снижения расходов заказчиков авиационных работ (в том числе – государственных заказчиков, осуществляющих закупки авиационных работ за счет средств бюджетов всех уровней), обеспечить реализацию прав и законных интересов лиц. проживающих в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и Арктической зоны Российской федерации.

 

В ходе пленарного заседания народные депутаты республики также приняли постановление «О внесении изменения в постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия) для обеспечения жизнедеятельности населения».

 

Проект закона Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза товаров (продукции) в Республике Саха (Якутия) для жизнедеятельности населения» разработан в целях совершенствования системы завоза товаров (продукции) для жизнеобеспечения. Его принятие создаст правовую основу для разработки и совершенствования единой системы завоза товаров (продукции) в республике для обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, энергетики.