В ходе XXI (очередного) пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) 14 марта 2016 года рассмотрены два законопроекта, отменяющие предоставление социальных гарантий экс-руководителям Якутии: Президенту Якутии, вице-президенту республики и Главе региона. Законопроекты разработаны Правительством Республики Саха (Якутия). На пленарном заседании с докладами о документах выступил заместитель председателя Правительства республики Алексей Дьячковский.

           

Правительство республики предлагает признать утратившими силу части 5 и 6 статьи 15 Конституционного закона «О Главе Республики Саха (Якутия)». Данный законопроект станет основанием для принятия второго проекта закона – «О признании утратившими силу Закона Республики Саха (Якутия) «О порядке предоставления социальных гарантий Президенту Республики Саха (Якутия) и вице-президенту Республики Саха (Якутия), прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей».

 

Первым законопроектом – «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О Главе Республики Саха (Якутия)» – предлагается признать утратившими силу положения, устанавливавшие социальные и иные гарантии Президенту Якутии, вице-президенту республики и Главе региона, прекратившим исполнение своих полномочий, а также порядок предоставления указанных гарантий. В этой связи предлагается признать утратившими силу части 5 и 6 статьи 15 данного Конституционного закона. Поводом для разработки документа стало вступление в силу решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 7 июля 2015 года.

 

Право установления указанных гарантий предоставлено субъектам Российской Федерации п.1 ч.2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» за счёт бюджетов регионов. Закон республики «О порядке предоставления социальных гарантий Президенту Республики Саха (Якутия) и вице-президенту Республики Саха (Якутия), прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» был принят 23 апреля 2009 года.

 

Однако в апреле 2015 года в Ил Тумэн был внесён протест Прокурора Республики Саха (Якутия) на отдельные нормы республиканского закона «О порядке предоставления социальных гарантий Президенту Республики Саха (Якутия) и вице-президенту Республики Саха (Якутия), прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей». В протесте Прокурора отмечалось, что установление законом республики социальных гарантий Президенту и вице-президенту республики, прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей, вступает в противоречие с бюджетным законодательством в связи с дотационностью Якутии, в связи с чем Прокуратура республики оспорила все гарантии экс-руководителей республики от санаторно-курортного лечения до содержания штата помощников. Данный протест рассмотрен 28 мая 2015 года на XVI (очередном) пленарном заседании парламента Якутии и принят к рассмотрению.

 

7 июля 2015 года в Верховном суде Республики Саха (Якутия) были рассмотрены два дела по заявлению заместителя прокурора республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных норм Закона Республики Саха (Якутия) «О порядке предоставления социальных гарантий Президенту Республики Саха (Якутия) и вице-президенту Республики Саха (Якутия), прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» и отдельных норм Конституционного закона Республики Саха (Якутия)  от 11 октября 2006 года 373-З N 759-III «О Главе Республики Саха (Якутия)».

 

Представители Госсобрания (Ил Тумэн) и Правительства республики, основываясь на анализе положительной динамики исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период действия указанных законов, отстаивали право сохранить меры социальной поддержки высших должностных лиц, прекративших исполнение своих полномочий. Верховный суд Республики Саха (Якутия) не поддержал данную позицию, решение вступило в силу. Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 11 ноября 2015 года данное решение было оставлено в силе. Поэтому Правительством Якутии инициированы рассматриваемые на XXI пленарном  заседании Ил Тумэна законопроекты.

 

В случае принятия вышеуказанных проектов законов Президенты, вице-президенты и Глава Якутии, прекратившие исполнение своих полномочий, лишатся таких социальных гарантий как ежемесячное пожизненное денежное содержание; право на обеспечение жилой площадью, на пользование на территории республики воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси; право на внеочередное приобретение проездных документов; на медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение, в том числе на одного члена семьи; на обеспечение государственной охраной в течение первых трёх лет со дня прекращения исполнения полномочий; на пользование на территории республики правительственной связью и другими видами связи; на финансовое и материально-техническое обеспечение аппарата помощников и другие гарантии.

 

В обсуждении законопроектов приняли участие народные депутаты республики Юрий Николаев, Владимир Фёдоров, Ольга Балабкина, Василий Власов, Алексей Еремеев. Основное обсуждение состоялось на расширенном заседании профильного постоянного комитета Ил Тумэна 9 марта 2016 года. Напомним, тогда было высказано несколько мнений. Так, часть народных депутатов республики предлагала сохранить данные льготы с учётом сохранения тенденции сокращения дотационности региона. Отмечено, что в то время, когда Прокурор республики подавал протест на нормы рассматриваемых законов, процент дотационности Якутии был выше. Также в довод о сохранении социальных гарантий приводились мнения о том, что в своё время Президенты и Глава республики были избраны народом на прямых выборах. Часть народных депутатов республики высказывалась за принятие решения с учётом опыта других регионов. Также прозвучали предложения о пересмотре объёмов получаемых компенсаций, для того, чтобы оставить часть льгот.

 

Отвечая на вопросы народных депутатов республики на пленарном заседании, Алексей Дьячковский отметил, что все социальные гарантии экс-руководителей республики «признаны Верховным судом Республики Саха (Якутия) не соответствующими действующему законодательству». «При этом остаются льготы и гарантии, которые предусмотрены для лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия). Решение суда должно быть исполнено незамедлительно, поэтому 11 марта были произведены окончательные расчёты с помощниками данных лиц. В 2016 году других расходов нет», - отметил вице-премьер Правительства республики.

 

Народный депутат республики Ольга Балабкина напомнила, что на расширенном заседании постоянного комитета были высказаны различные предложения, в том числе было предложено внести в проект постановления по данному проекту закона «пункт о совместной работе Государственного Собрания (Ил Тумэн) и Правительства Якутии по подготовке проектов актов, связанных с компенсацией части расходов экс-руководителей республики». Народные депутаты республики Владимир Фёдоров и Василий Власов предложили оставить льготы отдельным лицам, «имеющим особый вклад в развитии Республики Саха (Якутия)», в частности, Первому Президенту Якутии. Подводя итог обсуждениям, спикер якутского парламента республики Александр Жирков отметил, что оба взаимосвязанных проекта законов будут приняты в первом чтении, «чтобы во втором чтении иметь возможность внести соответствующие изменения». «Мы работаем, согласно законодательству», - подчеркнул спикер Ил Тумэна, при этом не исключил возможность публичного обсуждения поправок и предложений, поступивших к законопроекту в режиме второго чтения.

 

После обсуждения парламентарии приняли решение принять проекты законов «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О Главе Республики Саха (Якутия)» и «О признании утратившими силу Закона Республики Саха (Якутия) «О порядке предоставления социальных гарантий Президенту Республики Саха (Якутия) и вице-президенту Республики Саха (Якутия), прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» в первом чтении. Замечания и предложения к проектам законов профильный постоянный комитет Госсобрания (Ил Тумэн) под председательством Алексея Еремеева будет принимать до 1 апреля 2016 года.