В мероприятии, проведённом председателем постоянного комитета Ил Тумэна по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрием Николаевым, приняли участие первый заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Анатолий Добрянцев, вице-спикер парламента республики Виктор Губарев, народные депутаты республики Василий Местников, Виктор Фёдоров, Дмитрий Саввин, Владимир Прокопьев, Елена Голомарёва, Гаврил Алексеев, Пётр Аммосов, Алёна Атласова, Иннокентий Васильев, Сергей Ларионов, Евгения Михайлова, Игорь Никитин, первый вице-премьер Правительства Якутии – министр экономики республики Алексей Стручков, министр финансов региона Валерий Жондоров, министр транспорта и дорожного хозяйства республики Семён Винокуров, другие руководители и ответственные работники республиканских министерств и ведомств.

 

Глава бюджетного комитета Ил Тумэна Юрий Николаев отметил, что «круглый стол» проводится согласно протоколу по итогам совещания у спикера якутского парламента Александра Жиркова от 28 октября текущего года. Для участия в мероприятии приглашены члены постоянно действующей налоговой комиссии при Правительстве Якутии, представители муниципальных образований республики, руководители крупных предприятий и общественность.

 

«Круглый стол» начался с обсуждения оценки эффективности налоговых льгот. Согласно Налоговому кодексу РФ, налоговые льготы – это предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор, либо возможность уплачивать их в меньшем размере.

 

По словам Алексея Стручкова, эффективность налоговых льгот оценивается как при их установлении, так и по факту в период их действия. Результаты оценки эффективности налоговых льгот ежегодно рассматриваются на заседаниях постоянно действующей налоговой комиссии при Правительстве республики. К примеру, по итогам рассмотрения эффективности налоговых льгот на 2014 год, было принято решение об отмене с 1 января 2017 года ряда налоговых льгот, в том числе по налогу на имущество, которые были оценены как низкоэффективные.

 

Оценка эффективности налоговых льгот за 2015 год проводилась по новому порядку, который разработан Минэкономикой Якутии. Новый порядок предусматривает три критерия эффективности: бюджетная, социальная и экономическая эффективность. Кроме того, анализ эффективности не проводится в отношении физических лиц, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также налогоплательщиков, применяющих упрощённую и патентную систему налогообложения. «По итогам 2015 года совокупный объём налоговых льгот по Республике Саха (Якутия) составил 1 млрд 309 млн рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций – 66,5 млн рублей, по налогу на имущество организаций – 1 млрд 227 млн рублей и по транспортному налогу 16 млн 400 тыс. рублей», – сказал Алексей Стручков со ссылкой на данные Управления Федеральной налоговой службы в Якутии.

 

Первый вице-премьер республиканского Правительства условно разделил данные льготы на три категории: во-первых, льготы инвестиционного характера, которые направлены на привлечение инвестиций, модернизацию и расширение производства; во-вторых, льготы, влияющие на сдерживание тарифов; в-третьих, направленные на рост социальной защищённости, создание новых рабочих мест. К примеру, к инвестиционным льготам относятся льготы, установленные для автомобильных дорог общего пользования республиканского и местного значения. К льготам, с тарифным составляющим Стручков отнёс льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество, установленные для организаций внутреннего водного транспорта, выполняющие перевозки на судах смешанного «река-море» плавания. Применение этих льгот позволило сдержать тарифы на перевозку грузов и пассажиров в арктические и северные районы Якутии на 2,6%.

 

К числу льгот социальной направленности первый зампредседателя Правительства – министр экономики региона отнёс льготы по налогу на имущество в отношении объектов жилищного фонда бюджетных учреждений, которые финансируются за счёт бюджетных средств. «За 2015 год эту налоговую льготу применило 90 государственных и муниципальных учреждений республики, а также администраций муниципальных образований. Наибольший удельный вес – более 73% или 164 млн рублей – в общем объёме налоговой льготы приходится на Департамент жилищных отношений города Якутска. Социальная эффективность этой льготы заключается в том, что на балансе Департамента состоят 16 тысяч квартир и жилых домов, в которых проживают граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Это малообеспеченные семьи, инвалиды, дети-сироты, а также граждане, имеющие трёх и более детей», – сказал он. К социальным льготам также можно  отнести освобождение от уплаты транспортного налога инвалидов и лиц, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, лиц, являющихся полными кавалерами ордена Славы, инвалидов и законных представителей детей-инвалидов.

 

«Проведённый анализ эффективности льгот показал, что действие установленных в республике налоговых льгот в последующем способствует расширению налоговой базы, росту объёмов производства и является хорошим стимулом для решения социальных задач», – подытожил Алексей Стручков.

 

Более подробно о налоговых льготах, установленных в транспортной сфере, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и о налогах в области транспортировки газа рассказали министр транспорта и дорожного хозяйства республики Семён Винокуров, первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики республики Наталья Сивцева и первый заместитель министра промышленности Якутии Василий Захаров. Так, в транспортной отрасли региональными налоговыми льготами в 2015 году воспользовались 24 предприятия. Общий объём налоговых льгот составил 278 млн рублей. В сфере ЖКХ в 2015 году льготами воспользовались семь предприятий. По словам Василия Захарова, применение льгот по налогу на имущество в отношении магистральных трубопроводов приводит к сдерживанию тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в размере 6,8%.

 

Далее по традиции народные депутаты республики задали вопросы. Нарожный депутат республики Елена Голомарёва уточнилась, сохранены ли льготы для родовых кочевых общин коренных малочисленных народов Севера на землях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, и получила ответ, что данная льгота имеет федеральный статус, предоставляется Налоговым кодексом РФ и она сохранена. Также председатель парламентского комитета по делам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики подняла вопрос уплаты налогов предприятиями-недропользователями. Вице-спикер Ил Тумэна Виктор Губарев выяснил, что налог на имущество организаций воздушного транспорта, осуществляющих 50 и более процентов объём внутриулусных социально значимых пассажирских авиаперевозок, установлен в максимальном объёме, поэтому предоставить больше льгот, чтоб удешевить тарифы, не получится.

 

На второй вопрос Виктора Губарева, облагается ли налогом дорога вдоль ВС-ТО, ответил председатель постоянного комитета Ил Тумэна по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры Виктор Фёдоров. Этот налог выплачивается в местный бюджет. По словам парламентария, ОАО «Сургутнефтегаз» начнёт выплачивать налог с 2016 года. «После поднятого шума в 2016 года дорога вдоль ВС-ТО оформлена как дорога, и с 2016 года с неё должен выплачиваться налог на уровне района», – пояснил парламентарий. Алёна Атласова предложила предоставлять налоги негосударственным некоммерческим организациям. Народный депутат республики Евгения Михайлова поинтересовалась, как повлияет увеличение ставки налогов ни имущество на предприятия.

 

Участники «круглого стола» отметили проблему отсутствия единой методики проведения  анализа эффективности налоговых льгот. Минэкономразвития России разработана методика мониторинга и оценки налоговых льгот, которая основана на балльной и экспертной оценке, однако она не подходит для анализа налоговых льгот на региональном и поселенческом уровнях. Некоторые субъекты Федерации разработали собственные методики, но они имеют те или иные недостатки и не подходят для проверки эффективности налоговых льгот Якутии, так как «увязаны» в социально-экономическом развитии своего региона. По словам аудитора Счётной палаты Якутии Елены Пищулиной, проверка с использованием методики других субъектов Федерации показывает неэффективность налоговых льгот, установленных в республике. В этой связи предложила разработать свою методику оценки эффективности налоговых льгот. Между тем Минэкономики Якутии уже разрабатывает новый порядок оценки налоговых льгот. Министерству поручено разработать её в срок не позднее 1 марта 2017 года, при этом согласовать её со Счётной палатой республики.

 

Также отмечено, что при оценке эффективности налоговых льгот нельзя забывать об их двойственной природе: с одной стороны, это инструменты стимулирования тех или иных видов деятельности, но, с  другой стороны, налоговые льготы ведут к бюджетным потерям. Счётной палате республики рекомендовано представлять в Правительство республики результаты экспертно-аналитических мероприятий по оценке эффективности налоговых льгот.

 

Подводя итоги обсуждению, Юрий Николаев отметил, «если методики у ведомств будут разными, то эффективность налоговых льгот будет оцениваться ими по-разному», и призвал разработать единую методику определения эффективности налоговых льгот.

 

Обсуждение вопросов введения нового порядка исчисления налога на имущество физических лиц с кадастровой стоимости читайте в следующих материалах пресс-службы парламента Якутии.