За два дня работы V Международного форума «Арктика: настоящее и будущее», проведённого в Санкт-Петербурге, состоялось более десяти рабочих сессий и панельных дискуссий по разным направлениям. Председатель постоянного комитета парламента Якутии по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва приняла участие в рабочей сессии на тему «Воздушный транспорт Арктики: перспективы и развитие», в панельной сессии «Совершенствование медицины и здравоохранения в российской Арктике», а также выступила на рабочей сессии «Устойчивое развитие коренных народов Арктики: традиции и современность», в ходе которого обсуждены вопросы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и социально-экономическое развитие Арктической зоны.

 

Участники поделились опытом реализации программ поддержки традиционного образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов в Арктическом регионе и лучшими практиками взаимодействия промышленных компаний, органов власти и коренных малочисленных народов в условиях промышленного развития. Также обсуждена роль объединений коренных малочисленных народов в вопросах сохранения традиционного образа жизни и повышения качества жизни коренных малочисленных народов.

 

Елена Голомарёва выступила с докладом «Повышение качества жизни коренных малочисленных народов России: проблемы и перспективы». Народный депутат республики отметила, что Якутия, благодаря своевременно принятым мерам смогла сохранить малочисленные народы с их традиционным образом жизни и традиционными формами хозяйствования в их классическом виде. «В нашей республике права коренных малочисленных народов Севера регламентированы статьей 42 Конституции Республики Саха (Якутия) и регулируются 23 законами, также отдельными нормативными правовыми актами Правительства Якутии, которые создают определённую правовую основу для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, обеспечения их традиционной хозяйственной деятельности. В Арктических территориях Республики Саха (Якутия) численность населения по состоянию на 1 октября текущего года составила 70,1 тыс. человек, в том числе коренных малочисленных народов Севера 42,5 тыс. человек», - сказала она.

 

Однако, по мнению докладчика, несмотря на принимаемые государством меры, положение коренных малочисленных народов арктических территорий Якутии в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Показатели по доходам на душу населения, обеспечению жилой площадью, качеству условий жизни и различных видов обслуживания остаются значительно ниже среднероссийских показателей. Отрасль северного домашнего оленеводства стала хронически убыточной из-за резкого диспаритета цен на продукцию оленеводства и потребляемые отраслью технику, горюче-смазочные материалы, услуги и т.д. Разрушены производственная и социальная инфраструктуры.

 

С сокращением поголовья и объёмов производства продукции в оленеводческой отрасли резко снизилась оплата труда, снизилось материальное стимулирование труда оленеводов. «Отсутствие надлежащих условий труда и быта, низкий уровень заработной платы отбросили оленеводство за черту бедности. Не созданы соответствующие жилищно-бытовые условия в местах кочевий, не на должном уровне принимаются меры по укреплению материально-технической базы оленеводов. Сегодня условия труда и быта оленеводов не соответствуют требованиям трудового и жилищного законодательства, - отметила она, - В результате, современное состояние северного домашнего оленеводства оценивается как чрезвычайно сложное. Численность поголовья оленей во всех категориях хозяйств за последние четыре года сократилась на 35,2 тыс. голов и на начало текущего года составила 165,4 тыс. голов». Основными причинами  сокращения поголовья оленей Елена Голомарёва назвала высокую долю непроизводительных расходов поголовья оленей, обусловленные падежом оленей от болезней, травежом хищниками и потерями.

 

Также парламентарий отметила, что более половины поселений арктических территорий не имеют круглогодичной транспортной доступности. Сложность жизнеобеспечения населения обусловлена большой территорией, низкой плотностью населения, а также разбросанностью населённых пунктов. «До настоящего времени Арктическая территория республики является одним из самых изолированных и труднодоступных регионов мира в транспортном отношении: 90 процентов территории не имеет круглогодичного  транспортного сообщения. Тарифы на местные авиаперевозки в тех поселениях Арктики, где воздушный транспорт является безальтернативным, не соизмеримы с уровнем денежных доходов населения и потому закрывают для жителей возможности свободного перемещения», - сказала докладчик.

 

Далее Елена Голомарёва остановилась на проблеме интенсивного промышленного освоения природных ресурсов, которыми богат Север, которое всё больше теснит аборигенное население и негативно влияет на структуру традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. «Происходит процесс отчуждения территорий исконных земель, началось бесконтрольное загрязнение природной среды. Остаётся неполноценной система защиты интересов коренных малочисленных народов при взаимоотношениях с организациями – недропользователями. В течение длительного времени не решаются вопросы безвозмездного землепользования, создания территорий традиционного природопользования, государственной поддержки северного домашнего оленеводства, законодательно закреплённого порядка документального подтверждения принадлежности граждан к коренным малочисленным народам Севера», - отметила парламентарий Якутии.

 

С учётом предстоящего широкого освоения Арктической зоны Российской Федерации Елена Христофоровна подчеркнула необходимость формирования исчерпывающего законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера. В целях реализации приоритетных направлений Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2020 года и создания соответствующих условий для комплексного социально-экономического развития территорий  Арктической зоны предложила принять ряд мер.

 

Прежде всего, Елена Голомарёва предложила включить дополнительно в перечень сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года за №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» территории Абыйского, Верхнеколымского, Верхоянского, Жиганского, Момского, Оленёкского, Среднеколымского и Эвено - Бытантайского районов Республики Саха (Якутия), расположенных за Полярным кругом (66'33' северной широты). Во-вторых, предложила поддержать проекты федеральных законов «О северном домашнем оленеводстве» и «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни». В-третьих, предложила решить вопрос земель коренных малочисленных народов, для чего внести изменения в Земельный Кодекс Российской Федерации, в Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Лесной Кодекс Российской Федерации в части предоставления коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности с правом безвозмездного срочного пользования.

 

Также Елена Голомарёва напомнила, что в Государственной Думе рассматривается проект федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и высказала предложение не раздавать для реализации закона «о бесплатном дальневосточном гектаре» земли коренных малочисленных народов Севера с особым статусом. К таким землям, по словам докладчика, относятся территории традиционного природопользования (ТТП), традиционно хозяйственной деятельности (ТХД) и земли национальных административно-территориального образований, являющиеся местами компактного проживания коренных малочисленных народов. «Необходимо обязательно учитывать особый статус этих земель – исконной среды обитания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», - подчеркнула докладчик.

 

Далее народный депутат Якутии предложила внести поправку в Закон Российской Федерации «О недрах» в части правового регулирования вопросов взаимодействия промышленных компаний - недропользователей и малочисленных народов в местах компактного проживания этих народов. «Необходимо учитывать интересы малочисленных народов при отводе земельных участков для разработки недр. Необходимо ввести обязательность заключения соглашений с органами местного самоуправления, ответственность за нарушение правового режима территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов», - подчеркнула Елена Голомарёва. Также предложила рассмотреть вопрос законодательного закрепления при разработке месторождений полезных ископаемых обязательного проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Ещё одно предложение – решить вопрос национальной идентификации представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации путём внесения соответствующих изменений в Положение  «О паспорте гражданина Российской Федерации ».

 

Кроме того, Елена Голомарёва предложила поддержать законодательную инициативу Ил Тумэна, находящуюся на рассмотрении в Государственной Думе – проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 33 и 81 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части учёта отдельных особенностей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.