Из двух зол получить меньшее - похоже, что в случае с федеральным законом о любительском рыболовстве Якутия оказалась именно в такой ситуации. Ибо непринятие закона ставит практически всех рыбаков в республике на грань браконьерства, принятие же его в последней предложенной редакции означает, что многие особенности рыболовного промысла на Севере никак не будут учтены федеральным законодательством. Поправки в законопроект в очередной раз обсудили в парламенте Якутии.

 

Федеральный закон о любительском и спортивном рыболовстве, который уже более четырех лет не может получить одобрения Госдумы, стал настоящей головной болью и для законодателей, и для рыбаков. Напомним, предложенные в 2010 году Росрыболовством изменения в федеральное законодательство предлагали рассматривать любительское и спортивно рыболовство как вид коммерческой деятельности, заниматься которым можно было только на специально отведенных и оборудованных рыбно-промысловых участках - РПУ. Естественно, не бесплатно. Нужно ли говорить, что не успев появится, законопроект вызвал шквал возмущения, в том числе и критику со стороны президента России Владимира Путина, который дал распоряжение платную рыбалку отменить, а законопроект доработать.

 

В Росрыболовстве к критике прислушались - на начавшийся было процесс выделения РПУ немедленно наложили мораторий и разрешили любителям рыбачить без ограничений, но только удочками и спиннингами, без использования сетных орудий, рассматривая последние как орудие промышленного лова. При этом не учли, что в северных регионах страны ловят рыбу практически исключительно сетями не только в промышленных целях, но и для личного потребления.

 

В Якутии на момент введения моратория действовало 57 рыбно-промысловых участков, и, хотя местные жители и роптали на федеральные нововведения, эти участки худо-бедно потребности рыболовов покрывали. Гром грянул в 2013 году, когда самый крупный владелец лицензий – ГБУ "Якутрыбвод" разом отказался от 35 участков из 43 находившихся в его ведении. Перераспределить их другим операторам возможным не представлялось из-за моратория, поэтому все рыбаки в один миг оказались браконьерами.

С момента, как в 2013 году проект федерального закона «О любительском рыболовстве» был принят в первом чтении парламент и руководство республики неоднократно вносили в свои предложения рабочей группе, занимающейся его разработкой. В общей сложности от Якутии поступило более 10 поправок, основные из них, касающиеся  передачи полномочий по утверждению правил рыболовства и  введения понятия «потребительское рыболовство», до сих пор отклонялись. Из всех поправок была принята только одна, касающаяся использования сетных орудий лова для жителей Дальнего Востока, Сибири и Севера РФ.

 

Благодаря ей  сегодня в восьми районах Якутии – Булунском, Жигаском, Усть-Янском, Абыйском, Аллайховском, Нижнеколымском, Среднеколымском и Верхнеколымском - разрешено использование сетей для непромышленной рыбной ловли на 28 лицензионных участках. Еще в трех районах – Таттинском, Хангаласском, Намском - и городе Якутске действуют 7 РТУ, где также разрешена ловля сетями. В остальных 22 районах это по-прежнему считается браконьерством.

 

В очередной раз проблемы рыболовства обсудили в ходе круглого стола, организованного постоянным комитетом Ил Тумэн по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии, в ходе которого еще раз предпринята попытка сформулировать поправки и предложения с тем чтобы в дальнейшем передать их рабочей группе профильного комитета Госдумы РФ. Кроме депутатов участие в нем приняли представители Ленского территориального управления Росрыболовства, Министерства охраны природы Якутии, ГБУ «Якутрыбвод».

 

 

По мнению председателя комитета Владимира Прокопьева,  текущая редакция закона далека от совершенства, хотя в том, что он может быть принят в ближайшем времени есть плюсы.

 

«Отсутствие закона фактически делает жителей более чем двадцати улусов Якутии браконьерами. Вместе с тем, последняя версия закона не учитывает особенности северных регионов России и в какой-то степени ущемляет права части жителей республики. Поэтому мы должны еще раз обсудить законопроект и выработать конкретные поправки, которые могли бы лечь в основу официальных предложений парламента республики», - сказал он.

 

Руководитель Ленского территориального управления Росрыболовства Олег Кузьмин напротив, считает, что последняя версия закона вполне приемлема и следует поторопиться с его принятием, прежде всего потому, что он снимет проблему с РПУ.

«До введения закона было понятие лицензионных участков, где разрешалось применялись сетные орудия лова. Они закреплялись за охотобществами, лицензии выдавались специальным уполномоченным органом – тогда это было Министерство охраны природы, и вся эта деятельность была хорошо систематизирована. С принятием нового закона как таковое понятие потребительское рыболовство ушло и появилось понятие «любительское и спортивное рыболовство», как коммерческий вид деятельности, и заниматься им предлагалось на специальных участках. В Якутии, особенно на Севере и в сельской местности, в результате получилось так: заработать деньги на этом невозможно, соответственно невозможно найти оператора, который выдавал бы лицензии. Желающих не было, и мы практически навязывали эти участки «Якутрыбводу». В новой редакции закона ушло понятие РПУ и снова появилось понятие участков лицензионного лова, где разрешено ловить сетями», - сказал он.

 

По его мнению это шаг назад, но в нужном направлении, так как такая система, когда устанавливались участки лицензионного лова и выдавались разные виды лицензии уже применялась и хорошо себя зарекомендовала. В целом же, позиция Росрыболовства заключается в том, что главное сейчас - это принять закон даже с учетом замечаний. В дальнейшем он может быть доработан путем внесения поправок, тогда как непринятие закона фактически лишает всех возможности двигаться дальше.

 

 

Предложение, в отношении которого все участники круглого стола были единодушны – это необходимость введения в федеральный закон «О любительском рыболовстве» понятия «потребительского рыболовства» как «деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов для личного потребления (питания) без права реализации лицами проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». За это ратовали и депутаты, и представлявший правительство председатель Госкомитета по делам Арктики Алексей Киселёв и представляющий Росрыболовство Олег Кузьмин.

Введение такого понятия, действительно, кажется вполне логичным, всем, кто знаком с жизнью на севере и понимает, что местные жители ловят рыбу не для удовольствия или развлечения, а прежде всего для того чтобы прокормить себя и свои семьи.

 

«Новый закон определил понятия «спортивное» и «любительское рыболовство». Но в Якутии любительского рыболовства, как такового нет, за исключением южных и центральных районов, поэтому мы неоднократно ставили вопрос о введении понятия «потребительского рыболовства», - отметил Кузьмин.

 

Однако, в федеральном центре так не считают, как напомнил  Владимир Прокопьев, это предложение, будучи внесенным в рабочую группу, уже было отклонено думским комитетом, так по заключению правительства РФ вступает в противоречия с Гражданским кодексом РФ. Впрочем, считает депутат, это - не повод отказываться от борьбы, необходимо и дальше доказывать, что жители северных регионов имеют право заниматься рыболовством для личного потребления.

 

 

Со своей стороны, Ленское территориальное управление  Росрыболовства внесло предложение установить нормы вылова рыбы для любителей. Отсутствие таких норм может привести к тому, что бесконтрольный потребительский лов может поставить под угрозу промышленный, который для многих является источником дохода. Говоря об этом Олег Кузьмин сослался на статистические данные Росрыболовства, согласно которым на сегодня объем рыбы выловленной в Якутии для личного потребления составляет 1800 тонн, что сравнимо с объемами промышленного лова. По его словам, разрешение ловить рыбу сетями в восьми северных районах Якутии, во многом удалось добиться благодаря тому, что удалось доказать, что люди не будут ловить ее в больших объемах и продавать, так как просто не смогут вывезти. Именно отсутствие норм вылова не дает сегодня возможности разрешить любителям свободный лов рыбы сетями.

 

Еще одна проблема - совершенствование орудий для рыбалки. Современные лодки и сети нельзя сравнивать с традиционными орудиями лова, которые использовались сотни лет назад, они в разы эффективнее, а значит и рыбы с их помощью добывается в разы больше. Как следствие, при отсутствии контроля возникает угроза истощения рыбных ресурсов. Грамотно установленные нормы помогут этого избежать.

 

«В первую очередь на основании научных данных мы должны определить границу этих норм, что бы любительское рыболовство не наносило урона промысловому лову, потому что промысел – это заработок. Если мы увеличиваем норму на любителей, мы сокращаем промысловую норму. Наша общая задача – найти золотую середину», - считает Кузьмин.

 

Другое предложение, озвученное территориальным управлением Росрыболовства касалось сроков запрета на лов рыбы в весенний период – для боле оперативного управления ведомство предлагает дать ему возможность самим передвигать сроки запретов на 10 дней в ту или иную сторону в связи с гидрометеорологическими условиями.

 

 

Относительно второго предложения – передачи полномочий по утверждению правил рыболовства на внутренних пресноводных объектах на основании Типовых правил рыболовства по рыбохозяйственным бассейнам, утверждаемых Росрыболовством стороны разошлись во мнении. Депутаты якутского парламента и представители профильных ведомств считают, что такие полномочия должны быть переданы регионам, тогда как по мнению представителей Росрыболовства, главное, чтобы управление было сосредоточено в одних руках.

 

«Сегодня в России весь речной фонд – федеральная собственность, соответственно в отношении него действуют федеральные законы. Правила рыболовства устанавливаются по бассейновому принципу и, даже если река протекает по нескольким регионам, и условия жизни в регионах разные, правила - одинаковые. Это неправильно, потому что ситуация в Калужской или Брянской области коренным образом отличается от той, что имеет место быть на Севере, и мы хотим, чтобы федеральный закон это учитывал», - пояснил позицию якутского парламента Владимир Прокопьев.

 

Олега Кузьмин, напротив считает, что бассейновый принцип управления, когда устанавливаются единые правила для всего водного бассейна наиболее оптимален: «Наша позиция постоянна - существует бассейновый принцип и мы рекомендуем руководствоваться им, что кстати было прописано в первом варианте закона. Если водный бассейн полностью находится на территории субъекта, то необходимо передать полномочия ему, если бассейн захватывает территорию нескольких субъектов, то передача полномочий невозможна, потому что управлять нужно в целом».

 

При этом он добавил, что Росрыболовство претендует только на полномочия в части установления нормативов на вылов рыбы и на использование сетных орудий лова, в то время как выдавать разрешительные документы может любое ведомство.

 

«Неважно кто будет выдавать разрешения, нам важен принцип регулирования: на определенный бассейн - столько-то сетей, такая-то норма вылова, за этим мы должны следить. Кто будет выдавать разрешения, нам - не важно», - пояснил он в ответ на вопрос о том, кто будет заниматься оформлением разрешительных документов.

 

 

Все рекомендации круглого стола были приняты во внимание, при этом в своих итоговых выступлениях депутаты сочли необходимым отметить, что при принятии закона акцент должен быть сделан на интересах населения.

 

«Для нашего населения рыбалка - вопрос выживания. Мяса на Севере нет, запасы оленей истощены, с Дальнего Востока рыбная продукция не завозится, овощи вырастить сложно. Кроме того, у селянина нет времени стоять со спиннингом, у него каждая минута на счету. Я согласен, что объективная норма вылова нужна, орудия лова тоже можно регламентировать. Но главное, в законе должны быть учтены особенности жизни людей, которые веками занимаются рыболовством. Необходимы разумные предложения от специалистов, нужны эффективные механизмы, которые позволят соблюсти интересы населения и не нанести непоправимый ущерб рыбным запасам», - призвал вице-спикер Ил Тумэн Анатолий Добрянцев.

 

Его поддержал Владимир Прокопьев, заметивший, что ограничиваться только запретительными мерами нельзя, иначе население восстанет. Он также призвал правительство Якутии более плотно работать с территориальным управлением Росрыболовства особенно в части разработки долгосрочных планов.

 

«Мы четыре года ходим вокруг да около, а воз - и ныне там. Закон очень нужен, без него сегодня почти все мы браконьеры, но он должен учитывать особенности всех регионов России, а для этого необходимо передавать полномочия субъектам. Если закон будет принят в том виде, в каком он есть, будет еще больше недовольства. Сейчас он даже хуже, чем был, потому что абсолютно ничего не учитывает. Если его не рассмотрят перед весенней сессией, у нас будет  возможность дальше работать с профильным комитетами Госдумы по передаче полномочий по утверждению правил любительского рыболовства регионам. Может быть не всем, а только дальневосточным, северным. Вот все, чего мы просим», - резюмировал он.