Глава Якутии Егор Борисов внёс в Государственное Собрание (Ил Тумэн) проект республиканского закона «О роспуске наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октёмский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия)». Документ внесён в соответствии с частью 2.1 статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основанием для разработки законопроекта послужило решение Хангаласского районного суда от 29 апреля 2015 года. Судом установлен факт непроведения правовомочного заседания наслежным Советом Октёмского наслега Хангаласского улуса в течение трёх месяцев подряд – с января по март месяцы 2015 года. Согласно вышеуказанному федеральному закону, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трёх месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации – то есть в Государственное Собрание (Ил Тумэн) – проект регионального закона о роспуске представительного органа муниципального образования, что и сделано Ил Дарханом.

 

Согласно Регламенту Государственного Собрания (Ил Тумэн), 8 октября текущего года законопроект рассмотрен на заседании постоянного комитета парламента Якутии по вопросам местного самоуправления. От группы депутатов Октёмского наслега 1 октября 2015 года поступило письменное обращение в адрес председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Якутии Александра Жиркова об отложении рассмотрения законопроекта в связи с обнаружением «новых фактов, имеющих юридическое значение». В итоге распоряжением председателя парламента Якутии создана рабочая группа по выработке предложений в связи с роспуском наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октёмский наслег» Хангаласского улуса под руководством председателя постоянного комитета парламента Якутии по вопросам местного самоуправления Василия Местникова, в состав которой вошли народные депутаты республики, представители органов государственной исполнительной власти республики, Администрации Главы и Правительства Якутии, органов местного самоуправления Хангаласского улуса. На заседании профильного Комитета Ил Тумэна 8 октября было принято решение ознакомиться с непростой ситуацией на месте, встретиться с населением наслега и услышать напрямую мнение народа, избравшего на прямых выборах депутатов наслежного Совета.

 

Таким образом, члены рабочей группы – председатели постоянных комитетов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Василий Местников, Виктор Губарев, Дмитрий Саввин, Владимир Прокопьев, Марфа Филиппова, народный депутат Якутии Дмитрий Семёнов, заместитель председателя Государственного комитета юстиции республики Егор Борисов, заместитель руководителя Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы и Правительства Якутии Валентина Румянцева, руководитель отдела Департамента внутренней политики Администрации Главы и Правительства республики Надежда Фёдорова, руководитель отдела Департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Главы и Правительства Якутии Афанасий Старостин, член Общественной палаты республики Николай Ильин, первый заместитель главы Хангаласского улуса Александр Тимофеев, депутат Районного Совета депутатов Хангаласского улуса Мария Исакова – приняли участие в двух мероприятиях – встретились с населением Октёмского наслега и провели совместное заседание рабочей группы с наслежными депутатами.

 

В состав Октёмского наслега входит два населённых пункта – собственно село Октёмцы и село Чапаево. Представительный орган муниципального образования «Октёмский наслег» был избран в 2012 году в составе 12 депутатов. Вместе с председателем, который является также главой наслега, в Совете 13 депутатов. На встречу, организованной в местном Клубе, собрался полный зал жителей. Как отметили селяне, такого аншлага никогда не было. Чтобы высказать своё мнение пришёл 141 житель, что является доказательством заинтересованности местного населения.  Подавляющие большинство выступивших высказались в поддержку действующего главы наслега Александра Большакова и за роспуск депутатов наслежного Совета. Выступившие члены общественного совета, присутствовавшие на сессиях депутатов, отметили, что часть депутатов в нарушение депутатской этики создавали конфликтные ситуации, демонстративно покидали зал заседаний, выражались нецензурно, агрессивно вели себя по отношению к коллегам-женщинам и к главе наслега Александру Большакову, который по совместительству также является председателем наслежного Совета. Также отмечено, что депутаты не ведут работу с избирателями и из всех функциональных обязанностей выполняют только одну – контрольную. В особую вину к народным избранникам население ставит то, что депутатский корпус ежегодно блокирует принятие наслежного бюджета.

 

Приводим некоторые выступления жителей сёл Октёмцы и Чапаево. 

 

Николай Михайлович Острельдин: «Мне 80 лет. Главу Александра Николаевича Большакова мы выбирали всем народом. Молодой и перспективный глава с новыми прогрессивными идеями должен работать. Если мы не поддержим выбранного нами главу, нам – грош цена. Депутаты наслежного Совета говорят, что глава не работает, но я подчеркну, что он работает: ремонтируются улицы, ведутся работы по отсыпке внутрипоселковых дорог, проводится работа по освещению улиц, вводится водопровод. Давайте бороться за наше будущее».

 

Ефимова Антонина Трофимовна, председатель Общественного совета: «В 2012 году мы выбрали главу и депутатов по 12 округам. Я думаю, что мы сами виноваты в том, что тогда на выборах больше внимания обратили на выборы главы. Наверно, потому, что раньше выбирали депутатов, и они без всяких интриг и личных амбиций работали для своих избирателей. Мы даже не думали, что получится так. По-моему, конфликт стал назревать в 2013 году, углубился в 2014 году, а в этом году вообще вышел из контроля. С 2014 года к нам обратились с просьбой посещать сессии депутатов. Мы увидели, что депутаты не уважают ни коллег, особенно женщин-депутатов, ни своего председателя. К мнениям женщин-депутатов вообще не прислушиваются, не дают им говорить. Мы услышали нецензурные слова. Но больше всего возмущения вызывает факт, когда в декабре прошлого года наш наслег по вине депутатов чуть не остался без принятого бюджета. Все понимают, что такое бюджет – это развитие наслега. 22 декабря 2014 года часть депутатов одновременно подали заявление о сложении депутатских полномочий, чтобы не рассматривать проект бюджета наслега на 2015 год. Через несколько дней они решили отозвать свои заявления, а в случае невозврата поставили ультиматум – тогда не будем принимать бюджет. Только после длительных переговоров с участием представителей администрации Хангаласского улуса, удалось уговорить принять бюджет 29 декабря 2014 года. Предлагаю, чтобы они сняли свои депутатские полномочия и не мешали развитию своего наслега».

 

Член общественного совета Октёмского наслега Зинаида Васильевна Иванова зачитала открытое обращение Совета в адрес населения и членов рабочей группы с призывом распустить депутатский корпус наслега: «Депутаты (пропущу фамилии) грубо нарушают депутатскую этику и регламент проведения сессий наслежного Совета. Не понимая до конца свои полномочия, не проводят работу по своим округам. Постоянные комиссии по сельскому хозяйству, туризму и предпринимательству, жилищно-коммунальному хозяйству, развитию производства, а также комиссия по социальному развитию и работе с молодёжью не проводят работу, не отчитываются перед населением. Они выполняют только одну функцию – контрольную, при этом оговаривают главу наслега. Мы стыдимся, что из-за наших депутатов пострадало доброе имя всех хангаласцев».

 

Свои позиции также высказали жители наслега Николай Павлович Константинов, Антонина Васильевна Анисимова, Евдокия Прокопьевна Жиркова, Светлана Давыдовна Ксенофонтова, Акулина Иннокентьевна Максимова, Наталья Петровна Капитонова, Марина Петровна Алексеева, Павлов Прокопий Карлович и другие.

 

В защиту действующих депутатов выступила председатель контрольно-счётной палаты Хангаласского улуса Саргылана Афанасьева. Она отметила, что ведомством ведётся контроль и экспертиза проектов бюджета всех муниципалитетов района, поэтому с 2014 года представители контрольно-счётного органа посещают заседания наслежных Советов депутатов. «Хочу отметить, что депутаты для наслежного уровня достаточно грамотные, любознательные, интересуются формированием бюджета. При моём личном присутствии на сессиях они задавали аргументированные и обоснованные вопросы, том числе, по бюджету наслега. Так, обращают внимание и спрашивают, если в раздаточных материалах депутатов фигурируют другие цифры. Поэтому между ними (главой и депутатами) происходит недоверие. Нельзя говорить только о вине депутатов, о том, что они срывают сессии, это неправильная позиция. При принятии решения прошу учитывать все моменты», - отметила она. Также в защиту депутатов выступила Анна Фёдоровна Петрова. «Мы сами выбирали этих депутатов, они работают, депутаты грамотные, знают законы. Главе надо найти с ними общий язык и вести совместную работу», - сказала она.

 

От депутатского корпуса выступила депутат наслежного Совета депутатов Раиса Охлопкова. Она рассказала, что на первом заседании по Уставу было принято решение об избрании пяти комиссий. «В течение трёх лет из этих комиссий работали только две. Самым проблемным был 2014 год. Председателем Совета было созвано 23 очередных и внеочередных заседаний, из них состоялось только 11. На 8 сессиях не было кворума, по причине самовольного покидания зала заседаний без разрешения председателя не состоялось четыре сессии. По итогам года отчитываются только две комиссии. Остальные три комиссии за три года не провели ни одного заседания, совершенно бездействовали. Считаю, что депутаты Сергей Спиридонов,  Аркадий Лиханов, Анатолий Лиханов,  Иван Соломонов, Зоя Жукова, Вячеслав Константинов, Николай Адамов добиваются отставки главы наслега, так как имеют свои личные амбиции. Они отвергают любые решения главы, пишут жалобы. По итогам отчёта население поставило главе оценку «хорошо», а депутаты – «неуд». На самом деле, мы, депутаты, не работаем, а глава один работает за всех нас. На заседаниях регламент не соблюдается, до сих пор не утверждено положение об этике. Слаженной работы у нас не получится, мы не можем дальше работать, пожалуйста, распустите нас. Самый оптимальный выход – самороспуск».

 

На заседании высказались все народные депутаты республики. Парламентарии Якутии отметили, что от сложившейся ситуации страдают население и развитие наслега. Так, непроведение заседаний наслежного Совета приводит к нарушению прав населения, так как не решаются вопросы местного значения, отнесённые законодательством исключительно к компетенции наслежного Совета депутатов. Народный депутат республики Василий Местников пояснил суть новых изменений в сфере местного самоуправления. Он отметил, что звеном, связывающим власть с населением, являются Советы депутатов. Депутатский совет на местах имеет большие полномочия: принимает бюджет, управляет муниципальной собственностью, утверждает программу развития муниципального образования и контролирует работу муниципальных чиновников. Парламентарий напомнил, что в республиканский закон были приняты изменения, согласно которым в населённых пунктах, не являющихся районными центрами, право выбора расширено, так как жителям таких населённых пунктов предоставлено право самостоятельно определить порядок избрания глав.

 

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по селу и аграрной политике Дмитрий Саввин напомнил, что в советское время совхоз «Октёмский» был передовым, его слава гремела на всю Якутию и даже страну. «Мы приезжали сюда за опытом. Очень печально, что сегодня комиссия из республики приехала по совсем другому поводу. Лучше бы вместо этого обсудили проект республиканского закона «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)», - сказал народный депутат республики.

 

Далее члены рабочей группы провели совместно совещание с депутатами наслежного Совета Октёмского наслега. Были выслушаны аргументы всех депутатов, кроме Зои Жуковой, которая не смогла присутствовать на заседании по уважительной причине. К сожалению, разговор между депутатами и главой Александром Большаковым, который также является председателем наслежного Совета депутатов, свёлся к взаимному обвинению: кто создавал конфликтные ситуации на сессиях, почему самовольно покидали заседания, срывая кворум, почему глава не может внятно объяснить подвижки в бюджете наслега, почему депутаты игнорируют заседания Совета депутатов. Наслежные депутаты высказали личное мнение по сложившейся ситуации. Шестеро высказались за самороспуск, шестеро выразили желание продолжать исполнение своих депутатских полномочий.

 

Александр Большаков предложил проголосовать за самороспуск наслежного Совета депутатов, голоса разделились: 6 – «за», 6 – «против». Не помог даже решающий голос председателя Совета, потому что для принятия решения о самороспуске необходимо 8 голосов. За самороспуск высказался первый заместитель главы Хангаласского улуса Александр Тимофеев. Он рассказал, что подобная ситуация сложилась в Синском наслеге, депутаты проголосовали за самороспуск, далее состоялись выборы, и почти весь депутатский корпус, за исключением одного, заново был избран в депутаты наслежного Совета.

 

В случае же роспуска наслежного Совета путём принятия закона на пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) предусмотрены ограничения на повторное участие в выборах для депутатов представительного органа муниципального образования, в результате действия или бездействия которых полномочия представительного органа муниципального образования прекращены досрочно и возникает необходимость проведения досрочных муниципальных выборов. Для тех муниципальных депутатов, кто сможет доказать в судебном порядке свою невиновность в роспуске представительного органа, будет сделано исключение. Согласно закону, депутаты представительною органа муниципального образования, распущенного на основании вышеизложенной причины, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона республики о роспуске представительного органа муниципального образования вправе обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципальною образования правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи. Если депутат распущенного депутатского корпуса решит баллотироваться, то вместе с заявлением о согласии баллотироваться на новый срок он должен будет представить вступившее в законную силу решение суда, установившее невиновность данного кандидата. Данный закон был принят Ил Тумэном пятого созыва на пятнадцатом (очередном) пленарном заседании 25 марта 2015 года путём внесения изменений в республиканские законы «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» и «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Данный закон был призван мотивировать депутатов к осуществлению своих полномочий надлежащим образом, заставив депутатов искать компромиссы и договариваться в сложных ситуациях.

 

Народные депутаты республики отметили, что одной из причин возникновения подобных ситуаций является низкая степень участия населения в выборах. Доводы работать вместе за будущее избирателей и развитие наслега так и не были услышаны.

 

«Выезд в село Октёмцы был полезен. Члены рабочей группы лично убедились, что население в основной массе поддерживает роспуск депутатов наслежного Совета, а сами депутаты не могут продолжать исполнение депутатских полномочий. Окончательное решение по роспуску депутатов наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октёмский наслег» Хангаласского улуса будет принято на девятнадцатом очередном пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн)», - подвёл итоги Василий Местников.