Прокуратурой республики проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). Установлено, что отдельные нормы Закона Республики Саха (Якутия) N711-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон PC (Я) № 348-3 N711 -III) не соответствуют федеральному законодательству.

 

Так, пунктом 4 части 1 Закона PC (Я) № 348-3 N711 -III установлено, что к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в муниципальных учреждениях, опекунских и приемных семьях, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в школьные и студенческие спортивно- оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные организации (при наличии медицинских показаний) с оплатой проезда к месту лечения и обратно в порядке, установленном Правительством РС(Я).

 

01.01.2017 статьей 2 Федерального закона от 28.12.2016 N465-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" внесены изменения в пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон №159). Так, пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 159 изложен в следующей редакции: «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно».

 

В связи с внесением указанных выше изменений пункт 4 части 1 Закона РС(Я) Ка 348-3 N711 -III противоречит пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 159 в части, не предусматривающей оплату проезда к месту отдыха и обратно, а также в части предусматривающей выдачу путевок только в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря(базы) труда и отдыха. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Закон № 124) к организациям отдыха детей и их оздоровления относятся организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно- оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко­патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях. Тем самым, пунктом 4 статьи 1 Закона PC (Я) № 348-3 N711-III но сравнению со ст.1 Закона № 124 сужен перечень организаций отдыха и оздоровления детей в которые органами местного самоуправления предоставляются путевки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

 

Согласно пунктов «н» и «ж» статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления, социальная защита, включая социальной обеспечение, находятся в совместном велении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.5 ст.76).

 

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона РС(Я) от 25.12.2003 98-3 N199-111 «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» законы и иные правовые акты не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В силу ч. 2 ст. З Федерального закона от 06.10.1999 Ы184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. До настоящего времени положения п.4 ст. 1 Закона РС(Я) № 348-3 N711-III в соответствие с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 года Ы159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не приведены. Тем самым, пункт 4 статьи 1 Закона РС(Я) №348-3 N711-1II противоречит федеральному законодательству в связи с чем, подлежит изменению.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст.22 ФЗ “О прокуратуре РФ”, Прокуратура предложила привести пункт 4 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствие с требованиями федерального законодательства.

 

После всестороннего рассмотрения данного вопроса парламент республики принял постановление о согласии с протестом Прокурора Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2017 гола № 21-15-2017/1376 на пункт 4 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-3 №711-111 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».