Кочевой образ жизни продиктован традиционными видами хозяйственной деятельности, который ведут коренные малочисленные народы: домашним оленеводством, охотой и рыболовством. К сожалению, принятые ранее законы в этой сфере не учитывали образа их жизни. В ноябре 2012 года Ил Тумэн принял республиканский закон «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни», установивший правовые, экономические и социальные основы государственной поддержки малочисленных народов Якутии. Но аналогичного закона на федеральном уровне не принято, хотя на сегодняшний день в 28 субъектах Российской Федерации проживает более 40,5 тысяч представителей сорока народностей, относящихся к малочисленным. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» к малочисленным народам Севера относятся народы численностью менее 50 тысяч человек, проживающие в северных районах России, в Сибири и на Дальнем Востоке на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование, промыслы, и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

 

Основанием для разработки проекта федерального закона явились необходимость в правовой защите, особом правовом регулировании именно лиц, ведущих кочевой образ жизни. Виктор Губарев сообщил, что проект федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни» призван создать правовые основы реализации мер господдержки лиц, ведущих кочевой образ жизни, комплексно решить социально-экономические вопросы сохранения и развития такого образа жизни, повысить уровень их жизни, создать условия для обеспечения достойной жизни. В законопроекте предпринята попытка содействия в ликвидации различий в уровне жизни малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни. С этой целью в проекте закона определен понятийный аппарат, определены конкретные меры государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни и занятых северным домашним оленеводством, охотничьим промыслом и рыболовством. В отдельных статьях расписаны меры господдержки, направленные на повышение качества жизни и на защиту демографии и здоровья, развитие образования и сохранения самобытной культуры лиц, ведущих кочевой образ жизни. Отдельно прописаны полномочия Правительства Российской Федерации в сфере государственной поддержки малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни.

 

Виктор Губарев отметил, что законопроект будет вноситься в парламент страны как совместная законодательная инициатива Ил Тумэна с Государственной Думой. Так, уже сейчас идет работа с комитетом Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока под председательством Николая Харитонова. Для проведения полноценной экспертной работы по законопроекту в адрес Комитета необходимо направить расчеты по необходимому обеспечению требуемых бюджетных ассигнований, также представить перечень федеральных законов и иных нормативных актов РФ, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием обсуждаемого федерального законопроекта. Заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) сообщил, что с Комитетом Госдумы обсуждается вопрос создания совместной рабочей группы с заинтересованными федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по доработке материалов по законопроекту.

 

На необходимость качественной подготовки проекта федерального закона с финансово-экономическим обоснованием, содержащим точные расчеты дополнительных затрат из федерального бюджет, указал заместитель руководителя аппарата – начальник государственно-правового управления аппарата Госсобрания (Ил Тумэн) Юрий Бацев. По его мнению, хороший базовый закон послужит толчком для совершенствования регионального законодательства других субъектов Российской Федерации, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера.

 

На заседании обсудили меры господдержки, направленные на защиту здоровья лиц, ведущих кочевой образ жизни.Заместитель руководителя управление организации медицинской помощи министерства здравоохранения республики Елена Туркебаева заметила, что прописанные в проекте закона меры государственной поддержки уже выполняются медицинскими работниками, например, организуются мобильные формы медицинской помощи, проводится диспансеризация и профилактические мероприятия в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья и социально значимых заболеваний. «Чаще бывает так, что медики готовы выехать, но муниципалитеты не могут организовать выезд медицинских бригад, то есть необходимо решить проблему отсутствия финансовых средств. Также в труднодоступных местах в амбулаториях не хватает квалифицированных кадров». Кроме того, Елена Кимовна напомнила, что согласно изменениям в федеральном законе специализированная медицинская помощь может оказываться только в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, то есть минимум в центральных улусных больницах: «Таким образом, заболевший оленевод должен каким-то образом самостоятельно добраться из труднодоступных отдаленных мест». Виктор Губарев сообщил, что Ил Тумэн направил поправки в статьи 33 и 81 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части отдельных особенностей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и формирование территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи с учетом плотности населения и особенностей его расселения в субъектах Российской Федерации.

 

После обсуждения проекта федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни» члены рабочей группы приняли решение внести в срок до 20 марте текущего года замечания и предложения по своему направлению.