Члены Экспертного совета обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», который внесен Правительством РФ и рассмотрен Советом Госдумы в марте текущего года.  

 

Законопроект вносит изменения в Земельный, Градостроительный и Лесной и Гражданский кодексы Российской Федерации и ряд федеральных законов. Изменения предполагают кардинальное изменение правового режима земель на всей территории России. Изменения касаются всех землепользователей и затрагивают все экономические и хозяйственные сферы.

 

В частности, проектом закона отменяются категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

 

Первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский считает, что исключение из законодательства категории земель сельскохозяйственного назначения создает серьезные риски для обеспечения продовольственной безопасности страны вследствие массовой потери ценных и особо ценных сельскохозяйственных земель, снижения плодородия почв и нарушения агроландшафтов.

 

По его мнению, в результате отмены категорий земель возникает неопределенность предмета регулирования и сферы применения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающего особый порядок образования, оборота и использования земельных участков в составе таких земель.

 

«Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, законопроектом предлагается предоставление земельных участков, расположенных в границах зон сельскохозяйственного назначения и иных зон. При этом четко перечень зон, в границах которых земельные участки могут предоставляться для указанных целей, не определен, что может привести к неконтролируемой застройке земель сельскохозяйственного назначения», - подчеркнул Сергей Лисовский.

 

Сенатор обратил внимание на то, что законопроект исключает из сферы правового регулирования Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» отношения в области изучения, использования, развития и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. «Фактически отменяется понятие лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая их деление на местности и курорты федерального, регионального и местного значения, и связанное с этим разграничение компетенции органов власти разных уровней по созданию и управлению ими».

 

Сергей Лисовский особо отметил, что ни один из предлагаемых законопроектом видов территориальных зон не включает земельные участки, отнесенные к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, чем создается неопределенность порядка установления и изменения границ земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения.

 

«Формулировки законопроекта противоречивы, неопределенны, способны вызвать затруднения в правоприменительной практике и повлечь дополнительные издержки для всех участников отношений в сфере землепользования».

 

На заседании Экспертного совета было подчеркнуто, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления лишь недавно познакомились с законопроектом благодаря рассылке Совета Федерации. Многие регионы, ознакомившись с документом, выступили с критикой в адрес его содержания и с несогласием в концептуальных документах, отмечали участники обсуждения.

 

Как сообщила член Российской ассоциации международного права, член президиума Экспертного совета Надежда Прокудина, регионы считают указанный проект закона несвоевременным, необоснованным и недостаточно проработанным. «Негативные социальные, политические и экономические последствия принятия такого закона могут существенно превзойти возможный экономический и организационный эффект от его реализации», - считает она.

 

Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию указывает, что нововведения, предлагаемые в проекте закона, вызовут дестабилизацию земельных и связанных с ними градостроительных, лесных и других отношений в стране, необходимость очередного изменения земельной документации, пересмотра кадастровой стоимости земельных участков. Помимо утраты стабильности земельных отношений, такие нововведения могут снизить эффективность государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, отмечается в отзыве Комитета.

 

Профильный Комитет СФ не поддерживает указанный законопроект и полагает принятие документа преждевременным, поскольку меры, предусмотренные в нем, не обеспечены финансированием и отсутствуют подзаконные правовые акты, необходимые для его реализации.