В мероприятии приняли участие вице-спикеры Ил Тумэна Ольга Балабкина и Виктор Губарев, народные депутаты республики Александр Уаров, Виктор Фёдоров, Владимир Прокопьев, Дмитрий Саввин, Антонина Григорьева, Пётр Аммосов, Гаврил Парахин, Иван Шамаев, председатель Государственного комитета юстиции республики Сардана Гурьева, члены Общественной палаты Якутии Вильям Иванов, Александр Гриценко, начальник Управления охраны общественного порядка МВД по Якутии Игорь Тетерюков, депутаты районных и наслежных Советов муниципальных образований, представители министерств и ведомств, общественных организаций, средств массовой информации.

 

Напомним, проект закона «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Саха (Якутия)» был принят в первом чтении на двенадцатом (очередном) пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн) в ноябре 2014 года. Как пояснил председатель постоянного комитета Ил Тумэна Алексей Еремеев, в связи с обращением группы народных депутатов республики и представительных органов местного самоуправления о необходимости общественного обсуждения указанного законопроекта и внесения поправок на XIV внеочередном пленарном заседании постановлением Ил Тумэна было принято решение о продлении срока предоставления замечаний и предложений к данному законопроекту до 10 февраля 2015 года.

 

Председатель Государственного комитета юстиции республики Сардана Гурьева отметила, что законопроект подготовлен в целях реализации отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

 

В настоящее время, по данным МВД по республике, на территории Якутии правоохранительную деятельность осуществляют 599 общественных формирований общей численностью 7 277 человек. Сардана Гурьева сообщила, что ими раскрыто 9 преступлений и 836 правонарушений. Также свою деятельность ведут 133 добровольных народных дружин (ДНД) численностью 1 675 членов. «Ими раскрыто 5 преступлений и 256 правонарушений. Внештатными сотрудниками полиции являются 342 человека, с помощью которых раскрыто 36 преступлений и 132 правонарушения. 76 граждан участвовали в поиске лиц, пропавших без вести, ими найдено 59 пропавших без вести», - сообщила докладчик и добавила, что при проведении крупных праздничных мероприятий задействуются представители казачества и общественных объединений правоохранительной направленности. По её словам, ежедневно с сотрудниками органов внутренних дел на совместное патрулирование по всей республике выходят 250-300 граждан. Наиболее активно в патрулировании участвуют Якутске, Мирном и Нерюнгри.

 

Докладчик сообщила, что формами участия граждан в охране общественного порядка являются содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам, участие в поиске лиц, пропавших без вести, внештатное сотрудничество с полицией, участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности и деятельность народных дружин. Законопроект предусматривает выплату социальных гарантий гражданам, участвующим в охране общественного порядка, материально-техническое обеспечение народных дружин, изготовление удостоверений, символики народных дружин, личное страхование и другие компенсации. Сардана Гурьева сообщила, что, согласно законопроекту, народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности подлежат включению в региональный реестр, который ведёт министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

 

Председатель профильного комитета Алексей Еремеев сообщил, что по состоянию на сегодняшний день в режиме второго чтения к проекту закона поступили три поправки от народного депутата республики Ивана Шамаева. Выступая с информацией о сути своих поправок, Иван Шамаев подчеркнул, что внёс поправки к законопроекту как законодатель, для соблюдения регламента по принятию тех или иных законов. Так, парламентарий предлагает исключить из законопроекта статью 8, регулирующую участие казачьих обществ в охране общественного порядка. Он объясняет свою поправку по исключению статьи 8 тем, что не было необходимости её прописывать в республиканском законе, так как данная норма уже включена в действующий федеральный закон, попросту идёт дублирование нормы. Таким образом, по словам народного депутата республики, в случае исключения статьи 8 казачьи общества не потеряют права на участие в охране общественного порядка на территории Якутии.

 

Дело в том, что инициаторы проекта закона вынесли в отдельную статью участие казачьих обществ в охране общественного порядка. К слову, вопрос основному докладчику о законодательной необходимости отдельного выделения статьи об участии данных общественных организаций задала вице-спикер Ил Тумэна Ольга Балабкина. Сардана Гурьева подтвердила, что статья 23 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» содержит норму о том, что положения настоящего Федерального закона распространяются на деятельность народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Руководитель Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Александр Готовцев добавил, что данная норма отдельно прописана, чтобы «предусмотреть страховые случаи». 

 

Также Иван Шамаев предлагает исключить слова «казачьи общества» из пункта 2 статьи 6 и подпункта «а» пункта 4 статьи 6. Согласно данным нормам, казачьи общества должны входить в состав Республиканского координирующего органа (штаба) народных дружин.

 

Модератор «круглого стола» Алексей Еремеев дал возможность высказаться всем желающим. В обсуждении законопроекта приняли участие народные депутаты республики Ольга Балабкина, Виктор Губарев, Иван Шамаев, Виктор Фёдоров, Дмитрий Саввин, Пётр Аммосов, Гаврил Парахин, депутат из Наяхинского наслега Усть-Алданского улуса Яков Сивцев, начальник Управления охраны общественного порядка МВД по Якутии Игорь Тетерюков, члены Общественной палаты Якутии Вильям Иванов, Александр Гриценко, начальник штаба Якутского окружного казачьего общества «Якутский казачий полк» Иван Мещеряков, Валерий Луковцев из общественной организации «Сомоҕолоһуу» («Консолидация»), представители общественности Станислав Тоскин, Матрёна Ядрихинская, Иван Румянцев, Алла Ноговицына и другие.

 

Мнения оказались достаточно полярными, но все участники «круглого стола» выразили уверенность в том, что закон нужен и его необходимо принять. Поступившие в ходе проведения «круглого стола» предложения условно можно разделить на три группы: часть участников поддержала все поправки народного депутата республики Ивана Шамаева, часть предложила не поддерживать их. Кроме того, поступило другое предложение: согласиться с исключением статьи 8, так как она дублирует норму федерального закона, а с двумя другими поправками об исключении казачьих обществ из Республиканского координирующего органа (штаба) народных дружин не согласиться.

 

Так, Афанасий Николаев пояснил, что в Федеральном законе «О государственной службе российского казачества», принятом в 2005 году, прописаны все функции казачьих обществ, входящих в государственный реестр. «На уровне субъекта мы их менять не можем», - сказал он.

 

Вице-спикер Ольга Балабкина отметила, что, несмотря на полярные мнения, прозвучавшие на «круглом столе», все должны согласиться с тем, что основная цель данного законопроекта – обеспечение безопасности наших граждан силами общественных организаций.  При этом данные организации  должны сплотиться, найти общие точки соприкосновения.

 

Подводя итоги, Алексей Еремеев сказал, что комитет будет принимать замечания и предложения к проекту базового закона «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Саха (Якутия)» от субъектов законодательной инициативы до 10 февраля 2015 года. Председатель постоянного комитета Ил Тумэна рассказал о механизме работы с поправками и заверил, что все высказанные сегодня предложения будут максимально учтены в дальнейшей работе с законопроектом.