Документ разработан на основании Семейного кодекса Российской Федерации и ряда федеральных законов и в соответствии с посланием президента Якутии Государственному Собранию (Ил Тумэн) в части принятия мер до 2015 года по помещению всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в опекунские и приёмные семьи.

 

Закон направлен на качественную организацию и ведение контроля специалистами органов опеки и попечительства за замещающими семьями, что является необходимым при развитии семейного устройства детей.

 

Министерство образования Якутии на сегодняшний день осуществляет комплектование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании заявок, направляемых органами местного самоуправления. Учитывая, что дети, нуждающиеся в устройстве в образовательные учреждения для детей-сирот, выявляются на всей территории республики, а учреждения находятся только в 9 муниципальных районах, авторы закона считают нерациональным передачу данного полномочия органам местного самоуправления.

 

Увеличение штатной численности специалистов органов опеки и попечительства обусловлено необходимостью организации качественной работы по исполнению переданных полномочий, в целях организации контроля за защитой имущественных прав детей-сирот, систематизации работы по обеспечению жилой площадью нуждающихся детей-сирот и контролем за состоянием муниципального жилья, в котором проживают дети-сироты, профессионального консультирования опекунов (попечителей) по их правам и обязанностям, регулярного контроля за проживанием детей в опекунских семьях, ведением профилактической работы с семьями группы риска, увеличения требований по сбору и подготовки отчётности, возникшими в связи с реформированием органов опеки и попечительства.

 

Проблема несоответствия количества специалистов по опеке и попечительству в муниципальных районах объёму переданных государственных полномочий рассматривалась на совещаниях. По итогам заседаний дано поручение Министерству образования республики разработать законопроект предусматривающий увеличение штатной численности специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

 

По состоянию на 1 января 2011 года, переданные государственные полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних на уровне муниципальных образований исполняют 58 специалистов.

 

Согласно рекомендациям по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, приемлемым нормативом численности работников органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющего работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

 

Таким образом, штатная численность специалистов по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в республике должна составлять 154 специалиста.

 

Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) предложен расчёт исходя из минимального количества на одно муниципальное образование – 3 специалиста, на 36 муниципальных образований минимальное количество специалистов по опеке и попечительству -108.

 

В заключении Министерства экономики и промышленной политики предложено поэтапное (в три этапа с 2012 по 2014 года) увеличение штатной численности специалистов по опеке и попечительству муниципальных образований в связи с ограниченностью бюджетных средств.

 

На основании Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства принимают участие и выносят заключения в судах по следующим вопросам: определение места жительства ребёнка, определение формы общения с ребёнком, лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, защита интересов ребёнка, защита имущественных прав несовершеннолетних, все случаи отсутствия законного представителя, усыновление, отмена усыновления, установление отцовства.

 

Штатная численность специалистов по опеке и попечительству муниципальных районов рассчитана без учёта следующих полномочий, установленных федеральным законодательством после принятия республиканского закона: оформление нескольких опекунов или попечителей, законное представительство ребёнка до его устройства, оформление предварительной опеки и попечительства, оформление опеки по заявлению граждан, составление описи имущества несовершеннолетних, выдача разрешения опекуну на расходование сумм пособий, алиментов принадлежащих опекаемому и т.д.

 

Увеличение штатной численности специалистов по опеке и попечительству позволит качественно организовать работу с несовершеннолетними, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усилить контроль за деятельностью учреждений для детей, лишённых родительского попечения, и обеспечить развитие замещающих семей.