Этот документ был разработан в Совете Федерации, прошел общественное обсуждение, рассмотрение субъектами РФ, а затем доработан при личном участии главы государства. Такая практика подготовки проекта закона была апробирована впервые.

 

Владимир Путин выделил основные, по его мнению, положения проекта закона о новых принципах формирования Совета Федерации. Он указал, что в палате должны быть люди, непосредственно связанные с регионом. "Существовавшая процедура выдвижения кандидатов давала поводы для разного рода спекуляций, - констатировал президент РФ. - Все эти вопросы мы должны снять. И единственно правильное решение, на мой взгляд, заключается в том, что Совет Федерации должен формироваться с учетом волеизъявления избирателей". Поэтому в законопроекте прописано, что представителя законодательного органа власти субъекта РФ будут делегировать из состава депутатов региональных парламентов.

 

Что касается сенаторов от исполнительных органов власти регионов, то они будут избираться вместе с губернатором соответствующего субъекта РФ. "Претендент на пост губернатора должен будет в ходе избирательной кампании заранее обозначить три кандидатуры, одну из которых он обязан, в случае победы, назначить своим представителем в Совете Федерации, - пояснил В.Путин. - Таким образом, избиратели, по сути, будут отдавать голоса не только за претендента на пост главы региона, но и за кандидатов на пост сенатора от исполнительной власти". Президент также отметил, что кандидаты на пост главы исполнительной власти региона будут предлагать именно три кандидатуры для того, чтобы в случае "досрочного прекращения полномочий такого сенатора, его место мог занять другой кандидат из губернаторского списка". Таким образом, весь сенаторский корпус пройдет через процедуру выборов и получит поддержку граждан.

 

Важной новеллой законопроекта является отсутствие возможности досрочного отзыва сенаторов. Глава государства подчеркнул, что "основания для прекращения полномочий члена Совета Федерации будут теми же, что и для депутатов Государственной Думы - то есть, прекращение его полномочий по инициативе губернатора или законодательного органа не допускается". По оценке В.Путина, это нововведение "укрепит независимость и политический вес каждого сенатора".

 

Законопроект содержит и так называемый "ценз оседлости". "Будущий член Совета федерации должен в течение пяти лет, предшествовавших выдвижению на пост, постоянно проживать на территории соответствующего субъекта федерации или замещать государственную должность или должность гражданской службы субъекта РФ", - сказал президент. Он уточнил, что "на действующих депутатов Госдумы и членов Совета Федерации это требование не распространяется".

 

Все эти положения содержались в подготовленном рабочей группой Совета Федерации тексте законопроекта и нашли поддержку у главы государства. Вместе с тем, президент внес и некоторые коррективы в этот документ. В частности, был снижен возрастной ценз для кандидатов на сенаторский мандат. Самый молодой из действующих сенаторов Руслан Гаттаров поинтересовался у Владимира Путина, с какого возраста можно стать сенатором. "С двадцати одного", - ответил Президент. В изначальной версии законопроекта предлагалось установить ограничение от 35 лет. Как пояснила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, это было сделано, чтобы обеспечить равенство палат Федерального Собрания, учитывая, что в Госдуму можно избираться с 21 года. По ее мнению, Совет Федерации становится "палатой возможностей для молодых".

 

Во время обсуждения, последовавшего за выступлением президента, сенатор Людмила Нарусова выразила тревогу в связи с тем, что в законопроекте не прописан принцип формирования "тройки", с которой кандидат в губернаторы пойдет на выборы и в случае победы из которой будет делегировать представителя в Совет Федерации. Она предположила, что в список могут попасть недобросовестные люди из олигархических или даже криминальных кругов. Президент, однако, выразил уверенность, что данная "угроза купируется публичностью процесса". "Внушает оптимизм то, что когда будущий кандидат в губернаторы выходит на выборы и рядом ставит трех человек - это публичная сфера", - пояснил В.Путин, усомнившись, что кандидат в губернаторы пойдет на то, чтобы "поставить рядом с собой малоавторитетного человека с большими деньгами". "Для него /кандидата в губернаторы/ важнее выиграть выборы", - уверен он. Вместе с тем, глава государства не исключил, что в дальнейшем "нужно подумать" над совершенствованием процесса представления кандидатов в Совет Федерации, может быть, стоит вернуться к этой теме при рассмотрении документа в Госдуме.

 

В свою очередь, Валентина Матвиенко подчеркнула, что палату доработанный законопроект "удовлетворяет, так как в нем в полной мере учтены все предложения Совета Федерации". По ее оценке, текст отвечает ключевым задачам – повысить легитимность сенаторов за счет введения процедуры публичных выборов, создать условия для стабильности палаты и исключить волюнтаристские решения об отзыве сенатора в любой момент. "Окончательная редакция стала четче, понятней, внятней", - подчеркнула глава Совета Федерации.